衡东县普通建筑材料用砂石土矿专项规划

（2019—2025年）

前言

为了进一步规范普通建筑材料用砂石土矿（不含河道采砂，简称砂石土矿）开发利用，根据湖南省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019-2021年）〉的通知》（湘政办发[2019]54号）等文件要求，由衡东县人民政府主导、县自然资源局组织，编制《衡东县普通建筑材料用砂石土矿专项规划( 2019—2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要编制依据为：1、《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019- 2021年）》（湘政办发[2019]54号）；2、《湖南省自然资源厅关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》（湘自然资规〔2019〕6号）；3、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规；4、《矿产资源规划编制实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第55号）等部门规章；5、《湖南省绿色矿山管理办法》（湘自然资规(2019)4号印发）；6、《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项规划(2019-2021年）编制技术要求》（湘自然资办(2019)103号印发）；7、《衡阳市普通建筑材料用砂石土矿专项整治实施方案》（衡资源规划办发(2019)97号）；8、省、市矿产资源总体规划（2016-2020年）；9、衡东县国民经济和社会发展中长期规划、林业规划、水利规划、城建规划等相关行业规划；10、衡东县各级各类自然保护地、永久基本农田、生态保护红线等成果数据。

《规划》以2018年为基期，2021年为中期目标年， 2025年为目标年，展望至2035年。

《规划》涉及的矿种：建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用花岗岩、砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩等普通建筑材料用砂石土矿。

《规划》规划适用于衡东县域范围，是衡东县落实省人民政府推进砂石土矿专项整治行动的具体安排，是全县进行砂石土矿业权设置的指导性文件。

一、现状与形势

衡东县位于湖南省东部偏南衡阳市东北部，居湘江中游洣水流域，东邻攸县，南接安仁、衡南，西濒湘江与衡山、湘潭隔水相望。北与株洲接壤，南北长72.9公里，东西宽53.6公里，地理坐标为东经112°45′～113°17′；北纬26°47′～27°27′，土地总面积1925.62平方千米，下辖15个镇2个乡，总人口75.63万人。衡东县地貌以丘陵为主，低山、高岗为辅，兼有中山和平原，地势中部高，东西两边低，境内水系发育，洣水河从东南往西流入湘江，湘江沿西部县域边界由南往北流过，为县域内主要的水道。京广铁路和京珠高速（G4）在县域西部贯穿南北，泉南高速（G72）横贯东西，G240国道由东南至西北贯穿全县，各级公路干线沟通城乡，交通便捷。近年来，经济社会发展迅速， 2018年度实现地区生产总值（GDP）275.73亿元，三次产业结构比例为1∶2.05∶3.15。县域成矿地质条件优越，矿产资源丰富，已发现的固体矿种有12种，优势矿产有普通萤石矿、灰岩矿。全县现有探矿权8个，采矿权43个，矿产资源开发在全县经济社会发展中发挥了重要基础作用。

（一）开发现状

1、资源分布

衡东县普通建筑材料用砂石土矿产资源分布广泛，资源丰富。据砂石土矿调查成果和本次实地调查，全县可供开发利用的砂石土矿主要为泥盆系中统跳马涧组中的石英砂（砾）岩，泥盆系中上统棋梓桥组白云岩、白云质灰岩和佘田桥组灰岩，将军庙岩体和白莲寺岩体花岗岩，板溪群、白垩系等地层的砖瓦用砂岩和页岩。砂岩矿从南部南湾乡至北部石湾镇广泛分布，预测可利用资源储量8100万吨；灰岩矿集中分布于县城东部杨林、甘溪、荣桓等乡镇，预测可利用资源储量2亿吨；花岗岩矿主要分布于白莲、吴集等镇，预测可利用资源储量3500万吨；砖瓦用砂岩和页岩分布广泛，预测可利用资源储量大于5000万吨。社背建筑石料用灰岩矿调查评价点可进一步勘查利用，建设大中型规模矿山。

2、开发利用现状

截至2018年底，全县共有砂石土矿山37个（包括遗留问题矿山），其中保有资源储量规模达到中型的矿山只有1个，生产规模达到中型的矿山有2个，小型矿山35个。现有砖瓦用页岩矿22个，水泥配料用粘土矿1个（属于露天矿山整治，纳入本次限期退出矿山），建筑石料用灰岩矿11个，建筑用砂岩矿2个，遗留问题矿山1个（衡东县鸿盛砂石厂，该矿已关闭）。

2018年度，全县有砂石土生产矿山17家，设计生产能力230万吨，实际生产能力172.1万吨，主要产品为建筑用砂石和制砖用页岩，年开采建筑石料灰岩矿产量133.9万吨，建筑用砂岩矿14.4万吨，砖瓦用页岩矿产量23.8万吨，矿业产值11333万元。

2018年衡东县主要搅拌站及农村基建需要砂石用量500万吨，砂石骨料加工成材率平均约80%，需要开采砂石原矿矿石量625万吨，建筑用砖页岩矿和综合利用渣土消费量约为110万吨，县域内年消费矿石土矿735万吨。加上外销长株潭地区砂碎石量220万吨，合计砂石土矿年消费总量为955万吨。

3、矿山地质环境现状

衡东县砂石土矿山主要地质环境问题为矿山地质灾害、占用破坏土地资源两大类。经调查，全县砂石土矿山仍存在有滑坡隐患3处（衡东县民生采石有限公司、衡东县吉鸿砂石有限公司吴集旄坪砂岩矿和湖南湘岩矿业有限公司山塘采石场）、没有发生崩塌的矿山，亟需治理恢复；全县砂石土矿山开发占用破坏土地面积93.81公顷，治理率达10%；历史遗留矿山均已进行完成自然复绿治理恢复工作。

（二）存在的主要问题

1、开发布局"散、小、乱"

衡东县砂石土矿数量较多，规模偏小，布局分散且分布不均（由于资源分布不均造成建筑骨料生产矿山主要集中于杨林、甘溪和荣桓三个镇），"多、小"的资源开发利用结构性问题较为突出，中型以上规模矿山所占比例不足5%。

2、砂石土矿产能和加工能力不足

矿山生产能力以小型规模为主，部分矿山骨料生产加工设备落后，骨料成材率较低，矿产品深加工能力不足，综合利用有待进一步提高。

3、矿山生态环境破坏较严重

衡东县砂石土矿生态环境恢复治理率和土地复垦率偏低，没有按照矿山地质环境综合防治方案实行"边生产、边治理、边复垦"，矿山生产对当地土地资源和土石环境影响较重。

4、矿山安全生产水平有待进一步提高

全县砂石土矿山大部分未按开发利用方案实行由上至下台阶式生产，开采方式不够合理，砂石矿多为高陡边坡生产，未设置防护栏和警示标志；排土场未建挡墙工程，存在边坡失隐、废石流等地质灾害和安全隐患。

5、矿山准入条件较低

以往矿山准入条件较低，现有保有资源储量一般小于100万吨，实际年生产规模一般小于10万吨，开采、加工设施较简单。

（三）形势与要求

1. 经济社会发展对砂石土资源需求呈较快增长态势，全县矿产资源供给压力较大

2018年度衡东县砂石土矿消费量735万吨，开采砂石土矿172.1万吨，河砂开采量200万立方米（折合296万吨），可综合利用的废土、废石、渣土量132.5万吨，砂石土矿资源供不应求。规划期内，县域水镇、新塘镇和大浦镇等城镇建设工程量大，衡东县至衡阳市～衡东快速公路，双向6车道；衡东县至衡山县～东山大道，双向6车道；三樟至朱亭收费站的连接线，双向4车道；S214衡东三樟-永兴金龟公路建设项目，项目拟新建二级公路60公里等交通干线建设总投资超过30亿元，对砂石土矿需求量大，预期县域城镇建设等重点工程年需求砂石矿500万吨、交通主干道路建设年需要砂石矿180万吨，美丽乡村建设年需要砂石矿105万吨，一般民用建设年需求砂石185万吨，砖瓦厂需求页岩矿100万吨。规划投放矿山18个，预期年生产建筑石料灰岩矿450万吨、建筑用砂岩矿500万吨、建筑用花岗岩矿250万吨，砖瓦用砂岩、页岩30万吨，另有可综合利用的废土、废石、渣土量70万吨，河道采砂已全面禁止，预期拟设砂石土矿山产量除满足本地需求尚可输出200万吨（每年都对长株潭外销）。

2. 绿色矿业发展对砂石土矿开发利用提出了新的要求

开展砂石土矿专项整治，是省人民政府为推进生态文明建设、促进绿色矿业发展、优化砂石土矿开发利用布局的专门制定的方针策略，要求全县强化矿产资源总量控制和减量化管理，具体为减少采矿权数量，提升矿山开采规模，改善安全生产条件，提高资源利用效率，加快建设绿色矿山，实现矿山矿区环境生态化、资源利用高效化、开采方式科学化、管理信息数字化及矿地关系和谐化，全面提升砂石土矿产业发展质量和效益。

3. 全县砂石土矿产业具有很大的提升空间

衡东县砂石土资源丰富、质量好、销路广，开发前景也较为广阔，具有较强发展优势。围绕全县"建设砂石供应基地"战略，紧扣省、市砂石土矿保护与开发利用政策，积极主动与上级部门对接，在规划期内精心谋划建设6家1000万吨以上的中型规模矿山和12家小型规模矿山，可全力保障基础设施建设和民生对矿产资源需求。严格按照绿色矿山标准建设砂石土矿山，可彻底扭转砂石土矿开发"散、小、乱、污"的形象。

4、生态文明建设对砂石土矿开发提出更高的要求

党的十九大精神和习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，对砂石土矿山生态文明建设提出了更高要求。全面落实生态文明建设总体要求，推进砂石土矿资源利用方式和矿业发展方式转变，依靠科技进步和科学管理，促进砂石土矿产资源开发利用结构调整和优化，提高资源利用效率，落实并执行矿产资源法律法规及相关政策要求，统筹谋划矿产资源勘查开发、矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设等工作。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，实施"建设砂石供应基地"战略，坚持生态优先，强化保护理念，坚持服务民生、保障供给，实现砂石土矿产业高质量发展。

（二）基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设总体要求，强化生态环境保护，淘汰落后砂石土矿产能，优化资源开发布局、实现环境保护和资源保障协同推进。

——坚持服务民生、保障供给。统筹考虑资源分布和市场需求，兼顾当前及长远，合理划定砂石土矿专项规划功能分区、区块，实现资源高质高效供给。

——坚持淘汰落后、集中整治。将问题导向与目标导向辩证统一，明确矿业权设置规划以及整治工作的措施、步骤、要求等内容，彻底扭转当前全县砂石土矿"小、散、乱、污"的局面，加快推进砂石土矿资源开发整顿整合，实现砂石土矿产业高质量发展。

（三）规划目标

到2021年，衡东县砂石土矿专项整治基本完成，全县砂石土矿山数量控制在18个以内，保留矿山全部建设为绿色矿山，新设矿山全部开展绿色矿山建设。全面修复矿山生态环境，全县历史遗留矿区和关闭矿山生态环境（含地质环境）治理率达50%以上。到2025年，全县绿色矿山达标率100%，全县历史遗留矿区和关闭矿山生态环境（含地质环境）治理率达80%以上，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业格局。

——矿山总量得到有效调控，砂石土矿山集中整治到位。到2021年，全县砂石土矿控制在18家以内；到2025年控制在18家以内，年开采总量达到1300万吨左右。

——矿业发展转型与绿色发展格局基本形成。到2021年，力争大中型矿山比例达到28%；到2025年，大中型矿山比例达到30%。逐步淘汰落后产能，年生产规模50万吨以上，机械化生产率80%，矿山"三率"水平达标率100%。

——历史遗留地质环境问题得到基本解决。大力推进矿山地质环境综合防治，确保新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，全县历史遗留矿区和关闭矿山生态环境（含地质环境）治理率达80%以上。

——砂石土矿山长效管理机制全面建立。到2025年，资源有偿使用、矿山安全、环境治理和矿石加工等关键领域取得新突破，形成砂石土矿山长效管理机制。

专栏一    衡东县砂石土矿专项规划主要指标表

三、总量控制与资源开发布局

（一）总量控制

根据衡阳市下发给衡东县的采矿权指标，到2021年衡东县砂石土矿山控制在18个以内，到2025年控制在18个以内。按照中型100万吨/年、小型50万吨/年标准投放采矿权，规划设置100万吨/年的中型矿山6个，小型矿山12个。

预期到2021年，全县砂石土矿山设计生产能力达到1140万吨，年开采总量1200万吨；到2025年，全县砂石土矿山设计生产能力达到1230万吨，年开采总量1300万吨。

（二）开采分区

1、禁止开采区

将衡东县各类自然保护区、风景名胜区，湘江干流、洣水支流流域，重要城镇（洣水镇），历史文化名村（罗荣桓故居），军事禁区等划定为普通建筑材料用砂石土矿禁止开采区，规划禁止开采区15个（专栏二）。

除上述禁止开采区外，生态保护红线、永久基本农田等区域，铁路和重要公路、输电线路等安全保护距离及沿线一定范围等禁止砂石土矿开发活动的区域，根据相关法律法规确定为禁止开采区，不收录在规划图表中标示。

禁止开采区不得设置砂石土矿。

专栏二     衡东县禁止开采区

2、限制开采区

将具有资源保护功能、具有生态环境保护功能和湘江流域保护的区域划定为普通建筑材料用砂石土矿限制开采区。规划限制开采区9个，包括具有资源保护功能的限制开采区1个、具有生态环境保护功能的限制开采区1个和湘江流域限制开采区7个（专栏三）。

专栏三     衡东县砂石土矿限制开采区

具有资源保护功能限制开采区，不得占用、破坏已查明煤炭资源。湘江流域限制开采区内，原则上不再新设采矿权，具有生态环境保护功能，不得开展不符合功能定位的开发活动。涉及已设采矿权退出的，按照"谁主张、谁负责、谁补偿"的原则处理，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地，加强矿山地质环境恢复治理和矿山复绿工作。

3、砂石土矿允许开采区

综合考虑资源分布、产业布局、新型城镇化发展、基础设施建设规划、环保、林业等因素，在资源条件允许、环境影响小、区位较隐蔽的区位设置砂石土矿允许开采区21个，其中设置开采规划区块的允许开采区15个，作为资源开发备选点的空白允许开采区6个（专栏四）。

允许开采区内可依法有序投放砂石土矿采矿权，进行砂石土矿资源开发利用。

专栏四    衡东县砂石土矿允许开采区

专栏四    衡东县砂石土矿允许开采区

（三）开采准入条件

按照国家和省、市、县有关规定，从主体资格、资源储量、采矿工艺、环境保护等方面，制定明确的砂石土矿开采准入要求：

1、主体资格

参与衡东县砂石土矿交易的竞买人应具有独立企业法人资格，且有一定的资金实力、诚实守信和没有违法违规的行为，且申请竞买前应取得省自然资源厅的资格审查。

2、资源储量

新设矿山原则上保有资源储量在800万吨以上，规划扩界矿山按新设矿山标准执行，规划保留矿山，保有资源储量100万吨以上。开采规划区块面积原则上不小于0.1平方公里。新设中型矿山设计年生产规模为100万吨以上，新设小型矿山设计年生产规模为50万吨以上，规划保留矿山年生产规模10万吨以上，3年内整改达到30万吨以上。

3、采矿工艺

采用台阶式进行开采，机械化程度高。配套全封闭高效率的砂或骨料加工设备。矿山"三率"水平达标率100%，矿产资源应达到综合利用要求。

4、环境保护

矿山开采过程中地质环境破坏应局限于采区及可能影响范围附近，尽量减少对地质环境的破坏。矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，报有批准权的自然资源主管部门批准。采矿结束后，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。

5、安全生产

①开采规划区块不位于铁路、高速公路、国道、省道、电力线路、天然气管道的一定范围之内。②不在同一独立山头设置两个及以上砂石采矿权，且应与其他矿种矿业权保留一定的安全距离（最小安全距离为300米）；③与居民点、重要构筑物、其他采矿权等保留300米以上的安全距离，若个别区块周边存在少量民房，则在今后采矿权范围划定后，需对300米范围内民房进行征收拆迁，再进行矿业权交易活动，以保证300米的安全距离。④采矿权出让前必须取得安全许可证。

6、绿色矿山

砂石土矿山要求开展绿色矿山建设工作。新设和扩界矿山按照绿色矿山标准建设达标后才能开始生产，保留矿山，限期整改达到绿色矿山建设标准。砂石土矿产品质量及加工生产应符合建筑用卵石碎石、建筑用砂、机制砖加工生产等相关技术标准。

（四）新设和单独保留采矿权设置

1、空白区新设

空白区新设区块（采矿权）应符合以下要求：

——加强山体与自然景观保护。对可以整体开发的山体，不得分割划界，尽可能实现整座山体移平式开采，对不能整体开发的山体，按地形等高线划定矿区范围，不将山脊作为矿界，要最大限度地减少终了边坡的高差。

——与重要生活设施、重要能源设施、交通线路等保持一定安全距离。

——与已有矿山保持安全距离。原则上与已设立矿山矿区范围边界的最近距离不得小于300米。

——与居民点、重要构筑物等保留300米以上的安全距离，若个别区块周边存在少量民房，则在今后采矿权范围划定后，需对300米范围内民房进行征收拆迁，再进行矿业权交易活动，以保证300米的安全距离。

——不得位于禁止开采区和限制新设露天采矿权的限制开采区之内。

根据以上原则，空白区新设区块（采矿权）14个（专栏五）。

新设区块基本情况如下：

（1）衡东县甘溪镇新泉村建筑石料用灰岩矿（CQ43042400001）

该区块位于衡东县城东部（方位100°）、直线距离约13km的甘溪镇内，有乡村公路到达矿区，交通条件一般。矿区地层主要为泥盆系棋梓桥组和佘田桥组，矿体主要为棋梓桥组白云岩，少部分为佘田桥组灰岩，岩石抗压强度高，矿石质量较好。预测石灰岩矿资源储量1608.9万吨。

经查询该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；该区块部分占用国家二级公益林区域，区块外300米范围存在30余栋民房（部分为老民房），大部分民房在200-300米距离范围内，采矿权范围设置时能避让许多民房，因此采矿权设置时必须取得安全生产许可证和完成公益林调整后才能进行采矿权出让。该区块部分地段能实现平移式开采，全区不能实现平移式开采，但不会形成高边坡。

（2）衡东县甘溪镇新江建筑用砂岩矿（CQ43042400002）

位于衡东县城东部（方位80°）、直线距离约12km的甘溪镇内，有乡村公路到达矿区，交通方便。区块内地层为元古界冷家溪群、泥盆系易家湾组、跳马涧组和棋梓组，矿体为跳马涧组石英砂（砾）岩，岩石抗压强度一般，但制成建筑用砂质量较好。预测砂岩矿资源储量1875万吨。

区块未占用永久基本农田与生态保护红线；经核实该区块内无高压线，高压线路已调整（见东政[2019]6号请示文件），区块外300米范围存在90余栋民房（部分为老民房），在采矿权范围圈定时能避让70%以上的民房，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。由于跳马涧组砂岩向南倾斜，不能实现平移式开采，但不会出现高边坡。

（3）衡东县杨桥镇鹤岭建筑用砂岩矿（CQ43042400007）

该区块位于衡东县城东北部（方位61°）、直线距离约18km的杨桥镇内，衡东至杨桥的县级公路从矿区东边通过，交通较方便。区块内地层为元古界冷家溪群，泥盆系易家湾组、跳马涧组和棋梓组，矿体主要为跳马涧组石英砂（砾）岩，石英砂砾石质量较好，是优质的制砂原料。预估算砂岩矿资源储量1500万吨。

该区块未占用永久基本农田与生态保护红线，与县道X008距离大于200m，与湖南省衡东县石岗坳矿区铅锌矿普查探矿权重叠，但该探矿权已注销；经核实荆竹寺风力发电场位置已进行调整，已不在该区域范围内。区块外300米范围存在100余栋民房（部分为老民房），大部分在200-301米范围内，采矿权范围圈定能避让大部分民房，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。由于跳马涧组砂岩向东南倾斜，不能实现平移式开采，但不会出现高边坡。

（4）衡东县大浦镇樟树湾建筑用砂岩矿（CQ43042400008）

位于衡东县城西南部（方位215°）、直线距离约12km的大浦镇内，有乡村公路通矿区，交通情况一般。区块内地层为泥盆系跳马涧组和棋梓组，矿体主要为跳马涧组石英砂（砾）岩，岩石抗压强度一般，但制成建筑用砂质量较好。预估算砂岩矿资源储量923.1万吨。

该区块未占用永久基本农田与生态保护红线，区块外300米范围存在20余栋民房，在采矿权范围圈定时能避让大部分民房，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。由于跳马涧组砂岩在区块内呈背形，能实现平移式开采。

（5）衡东县新塘镇龙头村建筑用砂岩矿（CQ43042400009）

该区块位于衡东城县北西部（方位321°）、直线距离约4km的新塘镇内，衡东至新塘的县道X122从矿区南部通过，交通方便。区块内地层为泥盆系跳马涧组，强风化花岗岩，矿体主要为跳马涧组石英砂（砾）岩，岩石抗压强度一般，但制成建筑用砂质量较好。预估算砂岩资源储量994.5万吨。

经过调整，该区块未与生态红线（水土保持）重叠，未与洣水限制开采区重叠，与县道X122距离大于200米；占用未来规划公路建设用地，政府计划先开采矿、后修路，减少修改基建投资；部分占用国家二级公益林；区块外300米范围存在30余栋民房（部分为老民房），大部分在200-300米范围内，采矿权设置时必须取得安全许可证、完成公益林调整并征得交通主管部门同意后才能进行采矿权出让。由于跳马涧组砂岩向南倾斜，不能实现平移式开采，但不会出现高边坡。

（6）衡东县荣桓镇山塘村砖瓦用页岩和水泥配料用粘土综合矿（CQ43042400010）

该区块位于衡东县城东部（方位80°）、直线距离约19km的荣桓镇内，区块内地层为石炭系测水组和梓门桥组，矿体主要为测水组中页岩、砂岩和地表粘土，页岩砖瓦用、砂岩和粘土用于水泥配料。预估算的矿石资源储量800.8万吨。

经过调整该区块与省道S315距离大于300米；未占用永久基本农田与生态保护红线；未占用公益林范围；区块外300米范围存在30栋左右的民房（部分为老民房），大部分在200-300米范围内，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。基本能实现平移式开采。

（7）衡东县吴集镇莫井村砂岭建筑用花岗岩矿（CQ43042400011）

该区块位于衡东县城东南部（方位153°）、直线距离约16km的吴集镇内，有乡村公路到矿区周边，交通条件一般。区块内主要为燕山早期中细粒二云母花岗岩和元古界板溪群地层，矿体为花岗岩，弱风化花岗岩抗压强度高，可加工骨料和机制砂，矿石质量好。预估算花岗岩矿资源储量899.5万吨。

经过调整该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；未占用公益林范围；区块外300米范围存在10余栋民房，80%以上分布在200-300米范围内，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。能实现平移式开采。

（8）衡东县吴集镇龙源村建筑用砂岩矿（CQ43042400012）

该区块位于衡东县城西南部（方位209°）、直线距离约11km的吴集镇内，有乡村公路至矿区，交通条件一般。区块内地层为元古界冷家溪群和泥盆系跳马涧组，矿体主要为跳马涧组石英砂（砾）岩，岩石抗压强度一般，但制成建筑用砂质量较好。预估算砂岩矿资源储量968.2万吨。

经查询该区块西部有株洲攸县电厂-船山500KV送电线路工程经过，距区块边界235米，区块300米范围存在10余栋民房，一半以上分布于200-300米范围，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。由于跳马涧组砂岩向西倾斜，不能实现平移式开采，但不会出现高边坡。

（9）衡东县杨林镇板石村高家冲建筑石料用灰岩矿（CQ43042400013）

该区块位于衡东县城东南部（方位112°）、直线距离约17km的杨林镇内，有乡村公路至矿区东部，交通条件一般。区块内地层为泥盆系棋梓组和佘田桥组，矿体主要为棋梓桥组白云岩和佘田桥组灰岩，岩石抗压强度高，矿石质量好。预估算灰岩矿资源储量824万吨。

经过调整该区块未占用锡岩仙洞风景保护区；未占用永久基本农田与生态保护红线；未占用公益林范围；区块外300米范围存在30余栋民房（部分为老民房），大部分分布在200-300米范围，在采矿权范围圈定时能避让部分民房，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。基本能实现平移式开采。

（10）衡东县白莲镇白莲村建筑用花岗岩矿（CQ43042400014）

该区块位于衡东县城东北部（方位20°）、直线距离约15km的白莲镇内，有衡东至白莲镇的县道从矿区东部通过，交通方便。区块内为白莲寺岩中粗粒二长花岗岩，矿体为花岗岩，弱风化花岗岩抗压强度高，矿石质量好。预估算花岗岩矿资源储量789.2万吨。

经查询该区块在已过期的探矿权内，该探矿权计划于近期给予注销；该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；部分占用省道S339 、S214衡东大桥-石湾-金花建设用地和S213公路规划建设用地；部分占用省级公益林；区块300米范围存在20余栋民房（部分为老民房），1/3的民房有山脊相隔，采矿权设置时必须取得安全许可证、完成探矿权注销、完成公益林调整和对公路建设用地进行预留后才能进行采矿权出让。能实现平移式开采。

（11）衡东县白莲镇洛湖村油屋建筑用花岗岩矿（CQ43042400015）

该区块位于衡东县城东北部（方位41°）、直线距离约14km的白莲镇内，有乡村公路从矿区的西部通过，交通条件一般。区块内为白莲寺岩中粗粒二长花岗岩，矿体为花岗岩，弱风化花岗岩抗压强度高，矿石质量好。预估算花岗岩矿资源储量1279.3万吨。

经调整该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；部分占用省级公益林区域，区块300米范围存在50余栋民房（部分为老民房），部分有山脊相隔，采矿权设置时必须取得安全许可证和完成公益林调整后才能进行采矿权出让。不能实现平移式开采，但不会出现高边坡。

（12）衡东县白莲镇洛湖村许木垄建筑用花岗岩矿（CQ43042400016）

该区块位于衡东县城东北部（方位46°）、直线距离约13km的白莲镇内，有乡村公路到达矿区的北部，交通条件一般。区块内为白莲寺岩中粗粒二长花岗岩，地层为元古界板溪群，矿体为花岗岩，弱风化花岗岩抗压强度高，矿石质量好。预估算花岗岩矿资源储量577.8万吨。

经调整该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；部分占用省级公益林区域；区块300米范围存在近20栋民房（部分为老民房），部分有山脊相隔，采矿权设置时必须取得安全许可证和完成公益林调整后才能进行采矿权出让。基本能实现平移式开采。

（13）衡东县杨桥镇杨桥村建筑石料用灰岩矿（CQ43042400017）

该区块位于衡东县城东北部（方位59°）、直线距离约23km的杨桥镇内，有乡村公路到达矿区，交通条件一般。区块内地层为石炭系壶天群，矿体为壶天群白云岩和白云质灰岩，岩层厚度大，岩石抗压强度大，矿石质量好。预估算石灰岩矿资源储量849.1万吨。

经调整该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；区块外300米范围存在近40栋民房（部分为老民房），全部分布在200-300米范围，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。能实现平移式开采。

（14）衡东县石湾镇坪里村建筑用砂岩矿（CQ43042400018）

该区块位于衡东县城东北部（方位20°）、直线距离约21km的石湾镇内，有乡村公路到达矿区，交通条件一般。区块内地层为元古界板溪群、泥盆系跳马涧组和棋梓组，矿体主要为跳马涧组石英砂（砾）岩，岩石抗压强度一般，但制成建筑用砂质量较好。预估算砂岩矿资源储量912.7万吨。

经查询，该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；区块外300米范围存在40余栋民房，在采矿权范围圈定时能避让部分民房，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。由于跳马涧组地层向西倾斜，不能实现平移式开采，但不会出现高边坡。

专栏五   衡东县新设砂石土采矿权名单一览表

专栏五   衡东县新设砂石土采矿权名单一览表

专栏五   新设砂石土采矿权名单一览表

专栏五   拟新设砂石土采矿权名单一览表

说明：采矿权范围根据勘查和矿区范围实地核查情况再进行适当调整。

2、已设采矿权保留

本次衡东县普通建筑材料用砂石土矿专项规划没有规划已设采矿权保留。

（五）整合和扩界矿山设置

1、已设采矿权整合

原则上仅限于独立的同一山体内，或间距少于300米且可以共用同一开采系统的相邻矿山。鼓励符合单独保留条件的砂石土矿山整合同一山体内的落后小矿。

本次衡东县普通建筑材料用砂石土矿专项规划没有规划已设采矿权整合。

2、已设采矿权调整

不以扩充资源为目的已设采矿权调整，必须同时满足以下3个条件：

——为减少终了边坡；

——消除安全生产隐患和地质灾害隐患等情形；

——扩界区域与现有矿区范围应属于同一山体等。

以扩充资源为目的已设采矿权调整，必须按照采矿权新设要求重新出让。

规划已设采矿权调整区块4个（专栏六）。

调整区块基本情况如下：

（1）衡东县吴集镇周田建筑用砂岩矿（CQ43042400003）

该区块位于衡东县城西南部（方位206°）、直线距离约9km的吴集镇内，有乡村公路到达矿区，交通一般。矿体为元古界板溪群五强溪组中厚层状细粒长石石英砂岩，岩层厚度大，岩石致密坚硬，抗剪、抗压强度大，可达Ⅱ级石料标准。预估算砂岩矿资源储量880.3万吨。

经查询，该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；区块外300米范围存在约6栋民房，大部分分布在200-300米范围，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。基本能实现平移式开采。

（2）衡东县杨林镇板石村园岭建筑石料用灰岩矿（CQ43042400004）

位于衡东县城东南部（方位118°）、直线距离约18km的杨林镇内，有乡村公路到达矿区，交通条件一般。区块内地层为泥盆系佘田桥组、长龙界组、龙口冲组和锡矿山组，矿体主要为佘田桥组灰岩，岩石抗压强度高，矿石质量较好。预估算石灰岩矿资源储量811.8万吨。

查询在洣水限制开采区内，但实际情况是在洣水限制开采区第一层山脊线的外面，不在洣水限制开采区内；该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；部分占用国家二级公益林；区块外300米范围存在30余栋民房，部分为老民房；采矿权设置时必须取得安全许可证和完成公益林调整后才能进行采矿权出让。能实现平移式开采。

（3）湖南湘岩建筑石料用灰岩矿（CQ43042400005）

该区块位于衡东县城东部（方位82°）、直线距离约17km的荣桓镇内，矿区有公路直达S315省道，交通方便。区块内地层为泥盆系龙口冲组、锡矿山组和岳麓山组，矿体主要为锡矿山组灰岩，岩石抗压强度中等，矿石质量能满足混凝土骨料要求。预估算石灰岩矿资源储量1143万吨。

该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；区块外300米范围存在30余栋民房，在采矿权范围圈定时能避让部分民房；采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。由于锡矿山组地层向南倾斜，不能实现平移式开采，但不会出现高边坡。

（4）衡东县甘溪镇新冲村建筑石料用灰岩矿（CQ43042400006）

该区块位于衡东县城东部（方位87°）、直线距离约15km的甘溪镇内，有乡村公路到达矿区，交通条件一般。区块内地层为泥盆系棋梓组、佘田桥组和岳麓山组，矿体主要为棋梓桥组白云岩和佘田桥组灰岩，岩石抗压强度高，矿石质量好。预估算石灰岩矿资源储量1347.8万吨。

该区块未占用永久基本农田与生态保护红线；区块外300米范围存在30余栋民房，在采矿权范围圈定时能避让全部民房，采矿权设置时必须取得安全许可证后才能进行采矿权出让。能实现平移式开采。

专栏六    扩界矿山采矿权名单一览表

注：括号内的数据为扩界后数据

（六）限期退出矿山

仍处有效期内，但不符合单独保留条件，又无法参与整合，不宜扩界调整，且取得采矿、环保、安全生产许可的合法砂石土矿山，限期退出。

全县规划23个矿山限期退出（专栏七），其中历史遗留问题矿山1个（衡东县鸿盛砂石厂），直接关闭退出。

专栏七   限期退出矿山一览表

专栏七   限期退出矿山一览表

（七）关闭退出矿山

规划10个矿山直接关闭退出（见专栏八）。

直接关闭条件为①对属自身原因导致采矿许可证过期失效的，依法予以直接关闭；②对生态环境保护不达标、不具备安全生产条件或不符合建材产品技术标准的矿山，责令停产限期整改。限期整改仍达不到要求的，依法予以关闭。

对符合关闭条件的矿山，由自然资源、生态环境、应急管理等部门按职责分别提出关闭名单，由衡东县人民政府作出关闭决定。衡东县人民政府于2020年3月对衡东县石湾建辉砖厂等10个矿山依法作出关闭决定。

专栏八   关闭退出砂石土矿采矿权一览表

四、生态环境（含地质环境）修复治理

（一）生产矿山生态修复治理

新建矿山和改扩建矿山严格执行矿山准入条件。自然资源主管部门应当将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告，并在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设相关要求和违约责任。新建矿山要认真履行合同约定，严格按照湖南省绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山要因地制宜、结合实际加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求。

矿山开采与环境综合治理并进。生产矿山企业必须坚持"在保护中开发，在开发中保护"的原则，所有矿山都要编制《矿山地质环境综合防治方案》，按照上述方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务。凡新设矿山必须实行边开采、边修复治理。

全面推进土地复垦和矿山复绿。矿山生态环境（地质环境）遭受破坏的，要采取覆土、截排水、复绿、稳固边坡等措施进行治理，恢复土地基本功能，使矿区与周边自然环境和景观相协调。

强化矿山废水、废石、废渣综合利用。建立健全污水处理系统，加大废水重复利用率，杜绝未经处理的污水直接排放；表土集中堆放，用于后期的土地复垦；加强矿石废渣的综合利用研究，充分利用废渣进行深加工，提高矿石的附加值，使矿山生产达到零排放的要求。

完善矿山生态环境监测。完善全县矿山地质环境监测系统；加强现有矿山地质环境信息系统管理，规划期内实现矿山地质环境监测率达到100%。

（二）退出（关闭）矿山生态修复治理

明确矿山地质环境综合防治重点区域。根据"谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复"的要求，凡开采主体存续的矿山，由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作。

推进历史遗留矿山地质环境治理恢复，促进矿地综合利用。在2023底前全面完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积93.81公顷。全县关闭矿山和限期退出矿山生态修复治理主体责任大部分由采矿权人负责（见专栏九），于2020年底以前限期退出的矿山，修复完成时间最晚不超过2021年10月，其中衡东县大湖采石场、白莲镇铁坪页岩砖厂和石湾建辉砖厂已完成矿山生态环境修复，大浦老鸦页岩砖厂采用增减挂钩的方式进行矿山生态修复；于2023年4月底以前限期退出的矿山，修复完成时间最晚不超过2023年12月。

探索砂石土矿山环境治理管理制度改革。建立年度验收制度。县人民政府组织相关部门对采矿权人的生态修复治理情况开展年度验收，凡未按规定完成年度生态修复治理任务的，一律责令停止开采。

（三）历史遗留矿山生态环境修复治理

对于历史遗留和依法关闭矿山形成的地质环境问题，由县人民政府负责组织生态修复治理。关闭矿山原采矿权人负有法定责任，凡开采主体存续的矿山，由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作，开采主体不能确定的矿山，由衡东县人民政府负责矿区生态修复治理工作，以自然复绿为主，对存在地质灾害隐患和安全隐患的区域开展地质灾害治理和安全隐患排除。以往历史遗留矿山生态环境修复治理任务从2019年起分三年完成，至2021年10月底前全面完成修复治理任务，本类历史遗留矿山已完成了自然复绿。

本次规划中历史遗留问题的矿山只有1个，为衡东县鸿盛砂石厂（该矿山2015年7月挂牌出让成交，出让年限5年，出让资源储量50万吨，采矿权价款已交清，一直未办理采矿许可证），处置方式为关闭退出，矿山恢复治理责任人为衡东县鸿盛砂石厂。

专栏九  关闭退出矿山生态环境修复治理责任主体及完成时间表