2015-07-08 乔思伟 徐瑶  

　　6月26日，国家测绘地理信息局发布了3项行业标准：《管线要素分类代码与符号表达》、《管线测绘技术规程》、《管线信息系统建设技术规范》，加上去年底发布的《管线测量成果质量检验技术规程》，管线测绘技术标准已形成体系。

　　去年6月，国务院办公厅下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，明确提出力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。上述四项测绘地理信息行业标准的发布，为加强城市地下管线建设管理奠定了重要基础。

　　城市生命线亟待“统管” 

　　电力、电信、给水、排水、燃气、热力、工业等城市地下管线，是城市肌体的血管、神经，是城市的生命线。

　　近年来，随着经济社会快速发展，各种地下管网建设不断提速，规模不断扩张，有限的地下空间出现了管网纵横交错、杂乱重叠的无序现象。因地铁施工、地产开发等导致管网破坏的案例屡见不鲜，城市大雨内涝、管道泄漏燃爆、路面塌陷等事故，背后也都有地下管线混乱的因素。

　　为此，国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，要加强城市地下管线的规划统筹、开展城市地下管线普查、建立综合管理信息系统等，强调要开展标准规范的梳理和制修订工作，建立完善地下管线标准体系。

　　“地下管线管理的难点在于权属复杂、多头管理、专用多用共存，关键在于把家底摸清，全面查明管线的基础信息现状，并建立和完善管线综合管理信息系统和专业信息系统建设。”国家测绘地理信息局测绘标准化工作委员会主任委员、国家测绘地理信息局副局长李朋德指出。

　　为地下空间开发利用提供系统支撑 

　　李朋德介绍，管线测绘系列标准，覆盖了从管线要素分类与表达、数据获取、成果质量检验到信息系统建设的全过程，明确了管线要素精细分类和统一编码、管线要素符号表达、管线三维模型数据采集和管线信息系统建设等方面的要求，为管线测绘工作提供了系统化的标准支撑。

　　他表示，这一系列标准的构建具有以下积极意义——

　　首先，系列标准充分采用管线探查、管线三维建模等测绘地理信息领域最新技术，有利于促进管线测绘从业单位转型升级，有利于整个测绘地理信息行业不断发展新技术，适应新要求，拓展新应用。

　　其次，系列标准建立了管线测绘的关键指标体系，明确了质量评价的基本要求，能够进一步规范从业单位与质检机构的行为，使各级政府部门和社会公众具有更多知情权，获得更加优质的测绘保障服务，公众利益得到更好的保护。

　　再次，统一标准的管线信息系统能够为开展地下空间资源调查与评估、制定地下空间开发利用规划、统筹各类管线设施布局等提供可靠依据。

　　值得关注的是，《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制(PPP)试点。李朋德认为，只有做好规划、搭好平台，才能让社会资本安心唱戏。

　　为“地理信息+”智慧城市铺路 

　　据介绍，管线测绘系列标准在启动之初，就把推动信息互联互通作为标准化的重要目标，既充分考虑各型各类管线要素之间的有效衔接，又把管线要素与其他基础地理信息要素之间的关联打通，易于实现管线信息的跨部门、跨区域、跨空间三个一体化。

　　“九大门类城市地下管线的一体化、跨区域长输管线和城市管线的一体化、地上和地下基础地理信息数据的一体化，各类管线信息不仅建立在统一的空间数学基础之上，遵守统一的分类代码编码规则，又能满足各行业各地方对管线信息的扩充需求，更有利于信息集成和共享，将有效推动管线信息化进程，为政府科学决策提供支撑。”李朋德说。

　　此外，随着地理信息产业与大数据、物联网、智能交通等新兴服务业态的融合发展，统一数据标准的综合管线信息系统和专业管线信息系统，既是地理信息公共服务平台的有机组成部分，又能够促进“地理信息+”与新技术、新领域的加快融合，有利于实现数字城市、向智慧城市纵深发展，能够大幅提升城市应急防灾、公共服务和科学规划的能力。