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●领导论坛●
营造良好环境 加快工程建设
中共衡东县委副书记、县长 李慧星
去年以来，县委、县政府确定了滨江公园等13项工程为县城建设重点工程。建好这些工程，有利于提升县城品位，为市民创造良好的人居环境。当前，全县上下要大力为工程建设营造良好环境。
一、要加大宣传教育力度。各级各部门要采取多种形式，对建县四十周年县庆、第二届土菜文化节和全县的重点工程建设，进行深入、广泛、全面地宣传，让全县上下、社会各界都了解、知晓县委、县政府的决策和规划，共同关注和参与县庆、土菜文化节及重点工程建设。要大力宣传与重点工程建设有关的政策法规，加强对干部和群众的法制教育，增强全民法制意识。要深入开展“文明市民”的评选活动和“诚信衡东”的创建活动，切实提高市民的素质，着力营造守法诚信、文明开放的舆论氛围和人文环境。乡（镇）要层层召开乡（镇）、村组干部和村民会议，并抽调精干力量全程参与重点工程建设的协调工作，实行脱产干部包组包户制，切实做好村民的思想工作，争取群众的理解、支持。重点是向村民讲清建设这些重点工程的目的、意义和作用，让他们明白这些工程都是造福自己的工程，都是改善自己生活条件的工程。要帮村民算好对比帐，算好长远帐，引导他们把眼光放远一点，不要为一点蝇头小利纠缠不放。同时，要给村民讲清国家的补偿政策，让他们知道我们的补偿标准高于周边地区，不要为补偿标准再挑事端。县电视台要加大宣传造势力度，开辟电视专栏，及时报道重点工程进展情况，让全县上下都来关心、支持重点工程建设。
二、要加大依法打击力度。整治重点工程的建设环境，既是保证工程顺利施工的需要，也是维护社会治安、建设和谐社会、促进经济发展的需要。县政府已颁发了进一步优化重点工程建设环境的通告，明确规定：凡未经县政府批准，任何单位和个人不得擅自进入施工封闭区内，开展与工程建设无关的活动；严禁任何单位和个人向工程业主及施工单位“索、拿、卡、要”，或乱收费、乱罚款、乱摊派；因工程所需，需要拆迁的对象，必须在规定的期限内拆除，被拆迁单位和个人不得设卡、刁难和阻挠。各级各部门尤其是政法机关，要切实增强政治敏感性和工作责任感，把整治建设环境作为创建“平安衡东”的重要内容和当务之急来抓，认真履行职能职责，全力以赴为重点工程建设保驾护航。凡是因重点工程建设引发的矛盾、纠纷，或出现的阻工、闹事现象，公安部门接到报警后，要迅速出警，及时赶赴现场维持秩序。对参与阻工、闹事、破坏工程建设环境的有关人员，要依据《治安管理处罚条例》进行治安处罚；情节严重者，要依法追究刑事责任；对黑恶势力插手重点工程建设及地痞地霸行为，要坚持露头就打，严惩重处。纪检、监察部门要积极介入，严肃查处破坏工程建设环境的党员、干部和国家机关工作人员，整肃政风、弘扬正气，促进民风的根本好转。宣传部门要发挥舆论监督作用，对破坏重点工程建设环境的典型案例及时进行曝光，形成强大的舆论压力和良好的舆论导向。
三、要加大领导组织力度。每一项重点工程，县委、县政府都明确了责任领导和责任单位，相关县级领导和部门负责同志就是该工程建设环境整治工作的主要责任人。各承担重点工程建设项目的部门和单位，要与县委、政府签订责任状，落实具体责任。各临街单位也要与县委、政府签订临街建筑立面修饰责任状，以确保任务完成。财政部门和各工程业主要千方百计筹措建设资金，按照多渠道筹资、多机制融资的思路，解决资金来源问题，并统筹安排、科学调度好建设资金。各相关职能部门要发挥部门优势，积极向上争取资金，切实保障工程建设的需要。工程建设期间，各项目的责任人，一定要认真落实责任，深入工地、深入一线办公，扎扎实实做好领导、协调和服务工作。对重点工程建设情况，要及时掌握，并加强调度和督查，及时化解矛盾、解决问题。要积极协助国土、房产部门做好征地拆迁工作，帮助业主协调好部门和周边群众的关系，切实整治工程建设环境。现在，距县庆和土菜文化节越来越近，时间非常紧迫，所有项目必须在保证质量的前提下，抢抓时间，抢抓进度。各项工程及各个环节，都要制定时间表、进度表，科学合理地安排工作进度，一季有一季的计划，一月有一月的目标，一周有一周的任务，一天有一天的进展，做到环环紧扣，步步推进。各项工作都要往前赶，不留尾巴，不拖后腿。总之，要想方设法，确保县庆的献礼工程在县庆和土菜文化节之前顺利竣工。
四、要加大协作配合力度。重点工程是全县的重点工程，不是哪一个人、哪一个部门的工程，需要各级各部门和全县上下共同配合、全力支持。要少讲价钱，少找借口，要以主人翁的姿态，把做好重点工程的有关服务工作当作本部门的大事来抓。各工程协调指挥部要把工作做细一点，把问题考虑周到一点，把精力多摆到协调上来。对建设资金，相关职能部门要加强管理和监督，这些建设资金来之不易，主要是财政挤出来的、从外引进来的、向上争取来的、部门筹集上来的、社会各界赞助来的，目前仍有很大缺口，一分一厘都要倍加珍惜，都要用在刀刃上。不能把它当作“唐僧肉”，都想从中分一杯羹，都想为自己单位谋些利益。各职能部门要切实增强大局意识、发展意识、法制意识和服务意识，认真履行职责，优化服务。要主动为重点工程开辟绿色通道，做到特事特办，急事急办，不折不扣地落实县委、县政府对重点工程建设的优惠政策。另外，各部门要切实转变工作作风，主动为群众服务，设身处地为群众考虑，群众的合理要求要尽快予以落实，对群众存在的实际困难，要想方设法予以解决。对群众的补偿和安置，要提供优质高效、方便快捷的政务服务，不得人为设阻，或有意刁难、互相推诿、相互踢皮球。凡因工作失职影响工程进度，造成严重后果的，要实行责任追究，对当事人和主管领导给予相应的党纪政纪处分，并向全县通报。各乡镇要加强村（居委会）班子建设，推进城镇社区建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力。要加强对基层党员干部的教育和管理，对个别基层党员干部怂恿、参与破坏重点工程建设环境的，要严肃查处，绝不姑息。
●专题聚焦·四年回眸●
编者按：县委第十次党代会以来，全县上下在中共衡东县委的领导下，同心协力，真抓实干，顺利实现了第十次党代会提出的奋斗目标，衡东呈现出经济快速健康发展、社会和谐稳定的大好局面。本刊拟在本期和下期设专栏刊发第十次党代会以来全县部分工作总结，以展示我县近年来改革开放和社会主义现代化建设的成就。
财政收入大幅增长
县财政局
近年来，我们牢牢把握财政工作重点，大力组织收入，优化支出结构，积极推进各项改革，财政工作取得了令人满意的成绩。
一、强化财税收入征管，财政收入“蛋糕”不断做大，收入结构不断改善，收入质量不断提高。近几年来，全县各级财税部门在党委、政府的正确领导下，恪尽职守，扎实工作，在生财、聚财、用财等方面发挥了积极作用。一是加大“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的税法宣传活动，营造了一个良好的纳税环境。二是严格依法治税，勤征细管，并加强税收稽查，做到了应收尽收，严厉地打击了偷、逃、骗、抗税行为。三是注重了均衡入库，一举改变了过去年中年底搞突击的被动局面，做到了以日保旬，以旬保月，以月保季，以季保年，大大地减轻了资金调度的压力。全县财政总收入由2002年的10394万元增加至2005年的20234万元，三年接近翻一番，三年的增长速度分别为20.45%、21.85%和21.25%，其中2004年、2005年剔除取消农业税因素，同口径的增长速度分别达到33.22%和36.15%，增幅均创历史新高。收入高速增长的同时，收入质量不断得到提高，收入结构明显改善，2005年，全县税收收入占财政总收入的比重达到74.20%，比2002年提高6个百分点，剔除取消农业税因素，提高了近15个百分点。
二、严格支出管理，坚持有保有压，财政支出结构不断优化。一是进一步完善了单位预算编制程序、方法制度，建立健全了一套规范、有效的预算管理机制。二是建立了工资资金专户，对全县597个单位10736人实行了财政统发工资，并且通过采取各种有效措施保证了工资的按时足额发放。三是逐步完善经费追加制度，大力地压减了预算追加，保证了每年不增加新支出缺口，并对经费的审批采取了集中研究审批制，杜绝了支出的随意性。四是保证了农业、科技、教育、文化等各项重点支出的需要，促进了全县的健康发展。
三、努力搞好财源建设，不断增强财政增长后劲。近几年来，财政部门紧紧围绕县委“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的发展思路，充分发挥财政对经济的调节和调控作用，不断加强财源建设。一是积极参与国有工业企业、商业企业产权制度改革，并积极投入资金支持骨干企业进行挖潜改造，使县内的骨干企业快速发展壮大。据统计，近四年来，财政累计安排企业挖潜改造资金、科技三项费用1000余万元，重点扶持了湖南机油泵股份有限公司等企业，取得了相当明显的成效。湖南机油泵股份有限公司改制以后，2005年上交了税收逾千万元，美仑公司、南东钨业、东健药业等企业改制后，上交的税收都大幅增长，工业企业对财政税收的贡献率明显提高。二是加大城镇建设力度，推动了全县民营经济的快速发展。三是加大招商引资力度，创造良好的环境吸引外商来我县投资。四是加大农业投入。近四年来共计拨付支农资金5000余万元支持全县农业生产和农业结构调整。五是加大旅游资源建设的投入。以罗帅诞辰百周年为契机，逐步打响了“罗帅故居旅游”的品牌。通过这些措施加强财源建设，使全县财政税收有了一个比较稳固的基础，且呈现出一种强劲的发展态势。
四、完善和深化财税改革，不断理顺财政分配关系，规范财政秩序。一是进一步调整和完善了乡镇财政体制改革，调动了乡镇当家理财的积极性。二是进一步完善了财政综合预算改革，深化“收支两条线”管理，对公安、检察、法院、国土、林业等重要执收执罚部门全部纳入了“收支两条线”管理，加大了政府宏观调控的力度。三是积极稳妥地实施了农村税费改革，大大地减轻农民负担。四是实施政府采购改革，节约财政开支。2002年至2005年，采购总额11496万元，合同签约10097万元，节约资金1398万元，节约率达12.58%。五是实施会计委派制改革试点，规范了单位财务收支行为。
五、加强财政监督管理，提高政府宏观调控能力。一是坚持对单位财务进行常年监督检查，规范单位财务收支行为。二是对单位和乡镇使用的票据进行定期清理，从源头上进行财政监管。三是重点对国债专项资金、粮食风险基金、社保资金等“雷区”、“高压电”资金进行监督检查、追踪问效，督促做到专款专用。四是加大有偿资金回收工作力度，防范和化解财政风险。2002年以来，共计回收有偿资金2400余万元，促进了单位树立过“紧日子”的思想。五是强化财政性投资基本建设的预结算审查，规范投资支出行为。2002年至2005年评审总额21600万元，审减3283万元，审减率达15.19%。
民营经济突飞猛进
县民营经济发展局
近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，着力实施“民营富县”战略，把培育壮大民营经济作为推进“三化”进程，加快县域经济发展的主导经济来抓，民营经济保持了快速健康发展良好势头。从2002年起，连续四年荣获全省“乡镇企业先进县”称号。2005年，全县民营企业共完成总产值78.24亿元，其中工业总产值完成31.72亿元，增加值完成23.39亿元；出口交货值完成7.11亿元，民营经济所创税收占全县财政税收的百分比，从2001年的41.5%到2005年的74.75%，达到11072万元，民营经济成为县域经济发展重要支撑。
一、做强支柱产业，主攻工业抓发展。我们以钨业、瓷业、鞋业、泵业、农产品加工业五大支柱产业，加上已经形成正在不断发展壮大的铜业为主攻方向，做强做大这六个支柱产业，并带动整个衡东工业的振兴和发展。一是抓改革改制，盘活老企业。近几年来，我们加快改革改制的步伐，积极鼓励支持民营企业参与国有企业的改革改制，一些倒闭闲置多年的老企业迅速崛起，发挥出效益。东健药业于2001年改制完毕，改制前上交税金仅二三十万，改制当年就上交税金60万元，2005年上交税金达到了160万元。机油泵厂通过改制以后，成为我县最大的创税大户。2004年、2005年连续两年上交税金超千万元。还有高峰瓷厂、藤茶公司、晶鑫化工等一大批企业通过企业改制，从濒临倒闭到如今充满了强劲活力。二是抓技术改造，做大做强龙头企业。近几年来，我们狠抓龙头企业技术改造，使其上规模，上档次。南东有色金属公司先后投资3000多万元，兴建2万多平方米的厂房，年销售收入从以前3000多万到2005年的3亿多。税收也从过去的几十万元到2005年的近700万元。朝阳泵业通过改造，投资5000万元开发生产装载机和混凝土输送泵，兼并衡南电机公司，新注册成立朝阳重工科技有限公司，组建朝阳集团，该集团年生产总值已达到3亿元的规模。还有力源动力有限公司，目前已发展到年可生产各种型号柴油机10万台、耕整机5万台、机滚船1万台，创产值3800万元的规模，成为我市甚至全省有名的农机生产企业。三是抓“三高”产品，创办新企业。市场竞争日趋激烈，新办企业要在竞争中发展壮大，必须瞄准“三高”阵地，开发高附加值、高科技含量、高创汇率的“三高”产品。2002年以来，我们新上了50多家规模以上工业企业。投资2000万元的东大化工，投资5000万元的世纪合金；投资1200万元的金镝有色公司；投资5000万元的寰星电缆；投资6000万元的金虎铜业，投资4000万元的领欣铜业等等。一大批高科技含量、高附加值、高创汇率企业如雨后春笋，成为我县民营企业的生力军。四是抓农业产业化龙头企业。培养一批上规模、上水平的规模农产品加工企业，鼓励支持龙头企业采用先进技术和工艺，推行标准化生产，提升产品质量档次，开发一批名牌产品，把农业产业化龙头企业做大做强。衡金优质农产品公司从2003年起，投资1200万元，征地60亩，使蛋黄加工能力扩大到8700万枚，年创产值7000万元，创利税600万元。湘泰饲料公司提升产品质量档次，开发“湘泰”牌饲料，享誉周边省市，金虎粮油、天福油脂等企业从高新技术着手，采用先进技术、工艺，高起点、高质量成为我县粮油加工的领头羊。
二、引资引智并举，借助外力促发展。我们通过实施引项目、引资金、引人才的“三引”战略，促进县域经济的发展。一是大力引进项目。我们采取“全民招商，以会招商，以商招商”三种方式，至2005年底，全县规模工业企业达到106家。世纪合金、金虎铜业、领欣铜业等骨干工业企业就是近几年引进的项目。二是破解资金瓶颈。一方面我们积极争取地方银信部门的支持，每年我们都要召开几次银企座谈会为企业牵线搭桥；另一方面我们采取“政府发起，企业参与，市场运作，自负盈亏”的组织形式，注册成立了“金虎担保投资有限公司”，为企业解决融资难的问题。三是注重培养和引进人才。我县有10名企业家参加了市乡镇企业局与中南大学举办的MBA高级研修班，他们在提高自身素质的同时，积极主动以高薪从外地和大专院校引进人才。近年来，全县民营企业共引进各类专业技术人员186人，大专院校毕业生225人。钨业公司从东北老工业基地以年薪10万元引进8位工程师；湘泰饲料有限公司以年薪15万元引进一饲料行业老专家，以年薪3万元从福建农大、广东农大引进本科毕业生10人；春昌有色选冶公司与株洲601厂竞争，以试用期1.5万元高于601厂3000元的年薪从中南工业大学招收了5名本科应届毕业生，试用期满年薪达3万元。
三、突出科技创新，实施品牌战略推发展。目前，市场竞争已经进入了品牌竞争阶段。品牌的核心是科技含量。近年来，我县加大科技创新的力度，积极实施品牌战略。目前拥有湖南省著名商标9个，湖南省名牌产品5个，是衡阳市拥有著名商标和名牌产品最多的县市区。一是提升传统产业，做大特色品牌。我县一大批传统产品通过提高科技含量，在激烈的市场竞争中脱胎换骨，从家庭式管理过渡到现代企业管理。目前，全县有23家企业跻身省、市民营科技型企业行列，有11家获得了自营出口权。二是瞄准市场前沿，开发强势品牌，湖南机油泵股份有限公司投资5000万元的“十五”技术改造项目，开发动力转向泵等强势产品。新增产值1个亿，税收1000万元，“湘泵”制造享誉全国。青年民营企业家李映红以朝阳重工科技公司为龙头，由朝阳泵业公司、衡南电机公司、精益达电机公司和金汇废旧物资回收公司组建湖南朝阳集团，着力拓展“朝阳”品牌，成为我县第一艘“航空母舰”。亚峰食品公司的“无铅松花皮蛋”被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，授予了“绿色食品”证书。还有藤茶公司的“京湘”藤茶和湘泰饲料公司的“湘泰”牌饲料，钨业公司的“衡钨”牌钨铁，东大化工公司的“东昊”牌化工系列产品，东健药业的“东健”牌阿胶，一大批品牌脱颖而出。三是发展深度加工，做强传统品牌。衡东是中南地区最大的钨化工基地，一批产品的规模和技术均居国内领先水平，深度加工潜力巨大。以往多年我县钨砂企业只能进行简单的粗加工，要进行深加工必须运往北方的吉林和西部的峨眉等地委托加工，从而使得钨资源损失了30%以上的附加值。为了克服资源配置的不合理性，降低生产成本，扭转南钨北运这一局面，我县钨砂企业投入大量资金，进行深度加工，开发出钨钼条、钨铁、硬质合金等一系列新产品。
四、转变政府职能，规范企业求发展。我们从转变政府职能入手，始终围绕“协调、服务、指导”六字做文章，进一步规范企业行为，有力地推动了民营企业的发展壮大。一是引导开展行业协作。我县钨业生产过去由于规范不够，导致低水平重复建设严重，产品单一，结构雷同，相互之间争客户、争货源，抬价压价，严重制约了钨业的发展。对此，我们组织全县钨砂企业协调，企业之间进行分工合作，明确一部分专攻采矿，一部分主营选矿，一部分进行粗加工，一部分进行精加工，将生产加工各个环节科学系统地整合起来，各有侧重谋求发展。通过规范和引导，每年企业都有自己的主导产品和主攻方向，既各具特色，又融为一体。“同行冤家”成为合作伙伴和朋友。企业之间实行市场信息共享，业务互相推介，资金互相调剂，技术共同攻关，整体优势更为明显，大大提高了钨业的整体发展和市场竞争力。二是把好新办企业立项关。我们吸取了以往经验和教训，对于新办企业，从立项开始，就进行规范引导，避免低水平重复建设。去年上马的世纪特种合金公司就一改过去传统的钨业生产经营，生产高精度硬质合金，正在兴建的金镝公司也从过去生产的钨化工产品改为生产钨钼条，在传统产品市场饱和的情况下向新的领域发展。
城镇建设日新月异
县建设局
近年来，我县的建设工作在县“四大家”的正确领导下，按照“不求最大，但求最美，建设山水生态城”的指导思想，实行“道路搭框架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”，加速构建“一城连二镇”、“三纵四横”的总体框架体系，紧抓机遇，着力推进城镇建设，城镇框架不断拉大、城镇功能进一步完善、城镇品位有了新的提升。全县城镇化水平从2002年的21.5%提高到27.1%；城镇建成区面积由14.7平方公里增加至16.9平方公里。其中，县城建成区面积由5.2平方公里扩大至6.1平方公里；人均居住面积由18.6平方米提高到32.2平方米；人均道路面积由11.2平方米提高到18.5平方米；人均公共绿地面积由10.9平方米提高到12.1平方米，县城“一城两区”的框架基本形成，有力地促进了经济社会的持续快速发展。
一、科学规划的进程进一步加快
按照适度超前、科学布局的原则，认真做好城镇规划，全面开展城镇体系规划、城镇总体规划、控制性及修建性详细规划、专业规划的编制。2002年起组织实施了新一轮城市总体规划修编，着手编制了县域城镇体系规划，目前正在报批。先后完成了62项控制性详规、37项专业规划和102项修建性详规及滨江公园、步行街等城市设计12项，县城详规覆盖率已达到85%，各镇详规覆盖率达到70%，分别比2001年提高了10%和6%，为城镇的发展、形象、功能、环境确立了目标。始终坚持政府审查与公众监督双管齐下，确保规划实施效果。2002年成立了县规划委员会，2003年起实行重要建设项目县规划委员会审查制度，推出了“阳光规划”制度，对涉及公共利益的审批项目做到批前公示和批后告示，2004年成立了规划专业测绘队伍，制定完善了《建设工程报批管理办法》，进一步整合全系统管理力量，提高规划管理水平，形成严格执行规划的合力，切实做到审批“一张图”，管理“一盘棋”。近年来共办理“一书两证”1066件，通过规划引导建设促进了全县城镇建设的健康快速有序发展。
二、城镇基础设施建设进一步提速
以实施重大工程项目建设为重点，带动城镇建设。县城和各镇的公共建筑、道路、交通、通讯、供水、商贸等设施大为改善。2002年以来，共投入资金近7.2亿元，新（改、扩大）建道路59条，长33.6公里，硬化路面42.8万平方米，新修下水道23800米，新铺改造供水管网10.3公里，新建垃圾场（站）8个，新装路灯326杆，新（续）建、改造农贸市场9座，新建居民小区11个，新建客运（站）场3个，新增绿地9.3万平方米。重点建设了电力路、三房路、康佳路、归航路、集金北路和商业步行街、大堡路等，改造了衡岳路、兴衡路、东健路；建成了金堰广场、文体广场、政府大院广场、罗荣桓元帅纪念园、嘉汇购物中心、阳光大厦、恒冠大市场等一批标志性建筑和创大星城、嘉兴园、富丽华、虹宇等一大批现代化居住小区；改建了自来水厂，使县城日供水量达到7.5万吨，满足了县城居民生活用水及生产用水的需要；启动了滨江公园、武家山森林公园、洣江大道、合桥垃圾场、江畔明居二期等重点工程建设，签订了新世纪大市场、金堰人工湖等一批重点建设项目建设合同并将陆续开工建设；同时，2003年实现了城区各主要街道和路灯电杆的经营权、广告权有偿出让以及的士经营权拍卖。在完善城市基础设施的同时，加快了旧城改造，带动了新区开发建设，拉大了城市框架，开创了我县城市建设快速发展的新局面。
三、建筑业发展进一步提升
近三年来，建筑业共完成建安产值14.99亿元，年均增长8%，实现利税8357万元；施工各类建设、更新改造项目353个，已全部建成投产项目269个，竣工各类建筑面积83.8万平方米，其中，近三年县内累计新开工建筑项目129个，建筑面积361101平方米，工程总造价16394万元。强化了建筑质量、安全管理，大力推行了监督制度，全县工程质量、安全水平不断提高，工程质量、安全及文明施工创优评先成绩名列全市前列。创市优工程16个，12个项目评为省级安全文明施工工地、18个项目评为市级安全文明施工工地，施工安全事故频率控制在0.8‰以下，无重大工程质量安全事故，“文明工地”活动开展面达98%，工程质量合格率达100%、工程受监、竣工验收率达100%。
四、城镇管理水平进一步提高
坚持把以绿化美化净化为重点的生态建设作为改善小城镇经济发展环境的重要措施来抓，从治理“脏乱差”入手，大力实施“绿色环保工程”，深入开展城镇镇域环境综合整治。各镇成立了专门的环卫机构，配备了专职人员，实行镇——村（居委会）——清扫保洁人员三级管理，对街道清扫、垃圾清运实行路段承包、经费包干，开展市容管理达标路、样板路创建活动，落实“门前三包”责任制，有针对性开展卫生秩序、摊担秩序专项整治，集中整治“脏、乱、差”，基本杜绝了马路市场和“六乱”现象，使城区面貌有了大的改观。近年依法查处各类违章700余起，督促整改500多起，整改面积达21000多平方米。同时，通过开展文明创建活动，市民文明素质和县城的文明程度大大提升。2004年县城顺利通过了“省级文明卫生县城”复检验收，城关镇被建设部列为全国城镇建设重点镇。
国土资源管理规范有序
县国土资源局
第十次党代会以来，县国土资源局在县“四大家”的正确领导下，真抓实干，国土资源管理工作取得了有目共睹的成绩。
——积极服务经济建设。一是提供资源保障。加强经济宏观调控，坚持“有保有压、区别对待”的土地供应政策，确保县域经济发展用地需求，2002年来共批回建设项目用地268公顷，为我县经济发展提供了用地保障。二是支持企业改制。积极为改制做好改制企业土地资产处置工作，共盘活土地资产1.3亿元。三是加强土地使用权流转管理。共办理国有土地使用权转让手续1000多宗，办理抵押手续60宗，抵押贷款金额2.9亿元。
——严格保护资源。一是严格保护耕地。强化耕地保护责任制，县、乡、村、组及农户层层签订基本农田保护责任状，建立了基本农田保护各项制度，更新了基本农田划区定界资料，登记划定基本农田39400公顷；做好土地开发整理工作，我县连续八年实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。二是加强矿产资源开发管理。加大对非法开采，越界开采行为打击力度，重点对南湾、杨林钨矿和金龙矿区乱采滥挖行为进行整治。
——维护群众合法权益。一是坚持依法行政。国土资源依法行政体系已经形成，特别是在土地矿产资源执法监察方面，我们坚持走“预防为主，惩防结合”的动态巡查的路子，得到了国土资源部和省、市的高度评价，2002年我县被评为“全国土地执法模范县”。二是做好征地补偿安置工作。2003年我们开展了征地补偿费清欠工作，我县1999年以来征地补偿费清欠率，新征地项目补偿费三个月内支付率，涉及征地补偿信访案结案率三项指标全部达到了100%，我县在征地补偿中实行的留地安置做法得到了省、市主管部门的充分肯定。三是做好地质灾害防治工作。2002年来我县没有发生大的地质灾害人员伤亡事故。
——开展土地市场治理整顿，规范市场秩序。一是深入开展土地市场治理整顿工作。2003年按照国务院《关于深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知》要求，开展了“六项专项清查”活动；完成了新塘经济开发区面积核减和保留申报工作。二是加快国土资源市场建设步伐。出台了《衡东县地价管理暂行办法》，加强城镇基准地价管理，我县经营性土地出让100%实现了招标、拍卖、挂牌。
——夯实基础业务。完成了土地利用现状数据库建设；完成了农用地分等定级工作；完成了全县561个村农村集体土地所有权登记发证工作；完成了全县矿产资源总体规划工作；完成了全县土地利用总体规划修编前期工作；完成了县级基础测绘规划编制工作。
●工作动态●
县人大全力为县域经济发展推波助澜
县人大办公室
加快和促进县域经济的发展，既是县委、县政府的中心任务，也是县人大及其常委会的重要职责。近年来，县人大及其常委会坚持经济发展第一要务，充分发挥参与决策、依法监督、重点推动作用，有力地推进了县域经济的健康快速发展。
立足发展全局 积极参与决策
县域经济能否健康快速发展，关键取决于发展思路和决策。几年来，衡东县人大及其常委会为了更好地推动和促进县域经济发展，立足发展全局，积极参与了全县经济发展的决策。
为县委、县政府精心谋划经济发展战略是衡东县历届人大的工作重心之一。在每次人代会上，代表们最关注的就是全县的经济发展，人民群众的安康富裕。县人大常委会经常组织人大机关工作人员和人大代表深入调查县情民意，深化对县域经济的认识，在审议和讨论全县经济发展战略时，提出了“靠农业安民，靠工业富县”的目标，积极维护县委作出的“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的战略决策，建议县委、县政府坚持以结构调整为主线，以改革创新为动力，突出抓好招商引资和民营经济发展，促进县域经济快速健康发展。如为了加大招商引资力度，县人大多次组织代表视察县内民营企业，在了解到企业最缺的是人才与资金后，及时向县委、县政府提出建议，为县委实行“县委特派员”制度提供了参考。县人大常委会领导还通过多方调研、考察外地招商引资的经验，促进了县委、县政府《关于招商引资奖励方案》的出台与实施，推动了县域经济的发展。
依法决定经济发展的重大事项是法律赋予人大的职权。对事关全县经济发展的政府工作报告和国民经济与社会发展规划以及财政预算草案的报告，县人大每次都深入调查研究，认真讨论、审议，使之既符合县情，实事求是，又能鼓舞人心，激发斗志，并在报告决议中提出要求，督促落实。坚持每半年听取和审议县政府关于全县经济运行情况和计划、预算执行情况的报告，针对经济运行中存在的突出问题，提出有价值的合理化建议。对由于一些不可预见因素引起的计划和预算变更，县人大常委会及时作出进行部分调整变更的决定，保证计划和预算的落实。近几年，县人大常委会还先后作出了《保护森林资源，巩固绿化成果的决议》、《关于优化经济发展环境的决定》和《加强环境保护工作，确保经济社会持续快速健康发展》等决议决定，有效地促进了经济与社会的和谐发展。
紧扣经济中心 认真依法监督
监督工作是基层人大及其常委会的一项重要的日常工作。县人大常委会坚持在县委的领导下，紧扣经济建设中心开展监督工作。
经济运行质量和经济发展环境是经济发展的核心内容，人大对此负有重大的监督职责。县人大每年都安排了治理经济发展环境的专题视察，重点围绕政府及有关部门贯彻执行预算法、审计法及其他有关经济工作的法律法规，定期听取工作报告，并有针对性地组织开展执法检查和视察活动，督促县政府坚持经济发展的速度与效益的高度统一，确保经济运行质量，促进县域经济的健康有序运行。
针对一些执收执罚部门存在的收费标准过高和个别部门存在“索拿卡要”、影响县域经济发展的问题，县人大常委会高度重视，通过深入调查，向县政府提出了加强领导、强化服务、规范收费、优化环境，放手发展非公有制经济的建议和意见。2003年，新塘镇某厂生产的一电器试制产品，在试销期，受到了几个执收执罚部门的多头处罚。县人大常委会对此高度重视，立即派人调查，及时纠正了有关部门的违法行政行为，维护了企业的合法权益。2004年，县人大常委会围绕民营经济发展中存在的困难和问题，组织代表视察了湖南机油泵公司、衡东钨业、东健药业、闽龙陶瓷等十个企业，约见了县政府有关领导，在肯定政府工作的同时，指出制约民营经济发展的主要原因是有关职能部门和部分直管单位存在办事拖拉、程序繁琐、服务意识淡薄，要么不作为，要么乱作为的问题，督促了县政府在狠抓政令畅通的同时，制订并落实了有关优惠政策，进一步整顿和规范市场经济秩序，改善了发展环境。去年，还对《行政许可法》等法律法规实施情况进行了一次全面检查、审议，进一步规范了一些职能部门的执法行为，优化了发展环境，使全县经济保持了持续稳定的发展态势。
在抓好软环境的同时，县人大还十分注重对经济发展硬环境建设的支持和监督。几年来，县人大常委会先后视察了全县交通公路建设，大浦工业园、新塘经济开发区建设，农村电网改造，生态环境建设，旅游开发及县城建设和管理情况，通过实地考察调研，提出了有针对性的合理化建议。县城建设过去一直是衡东的弱项，近些年县人大加强了这方面的支持和监督，督促县政府加大了改造建设力度。近四年衡东县城区面积扩大了0.9平方公里，连续五年被评为“省级卫生县城”。同时，各建制镇建设步伐明显加快，大浦工业园、新塘经济开发区的软硬件建设进一步完善，通乡通村公路建设力度不断加大，湘耒高速、衡大高速公路相继通车，衡炎高速等重点工程进展顺利。可以说，为改善衡东经济发展的条件和环境，县人大常委会发挥了应有的作用。
除此之外，在经济发展中群众反映强烈的热点和难点问题也是县人大监督的重点。县人大常委会在每年初人代会上，根据代表们反映比较强烈和集中的热点问题，确定年度工作要点。把减轻农民负担，制止“三乱”，农业结构调整，环境保护，打击假冒伪劣产品，城镇建设和乡村公路建设等热点难点问题，作为监督的重点，或听取工作报告，或组织执法检查和视察活动，有效地推动了这些热点难点问题的解决。2004年，新塘镇群众反映，该镇潭泊金属铟厂没有通过环评验收，擅自办厂，其废水废气等污染物严重超标，造成附近井水不能饮用，鱼畜、树木相继死亡。县人大常委会领导接到举报后，高度重视，组织专题调查研究，督促环保等部门关闭了潭泊金属铟厂这一污染严重的企业。近几年，针对农村五保款被挪用、挤占现象严重，县人大多次督促县政府将五保款改为直接由县民政局发到五保户手中的方式，保证了五保款按时足额到位；对《产品质量法》实施情况进行了专题调查，督促技监、工商等部门，加大了打假力度，规范了市场秩序。
坚持重点推动 加快发展速度
我县是个历史悠久的农业县。在牢牢把握“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的发展思路的同时，必须高度重视农村经济的发展，为此，县人大在依法监督和支持经济发展工作中，着重突出了两个重点。
一是把农业结构调整作为农村经济发展的重中之重。县人大始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的出发点和落脚点，在深入调查和充分论证的基础上，向县政府提出了按照“区域调整，规模调大，品种调优，效益调高”，以国内外市场需求为导向，大力引导和推进农业产业化经营的工作建议。在县人大监督和支持下，县政府加大了农业产业化的工作力度，并取得了一定成效。全县农产品加工企业发展到289家。去年，完成农产品加工产值22.65亿元，占农业总产值的85.2%。通过做大龙头，舞活龙头，带动千家万户，实现农业产业化经营。如以金虎粮油、五福米业为龙头，全县发展优质稻45万亩；以大源渡水产公司为龙头，养殖珍珠1300多亩；以爱平集团、湘泰饲料为龙头，推进了生猪产业化建设，全县出栏生猪103万头。以衡金优农、亚峰食品、达冠皮蛋厂等规模以上蛋品加工企业为龙头，带动蛋鸭养殖迅速发展，全县新增蛋鸭105万羽。
二是把壮大民营经济作为县域经济发展的根本途径。县人大通过反复考察研究认为，要想加快县域经济发展，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。针对全县民营经济发展的实际情况，县人大提出了“以招商引资项目建设为核心，增强发展后劲”和“抓大促小带中间”的思路，促进民营经济的整体提升和群体拓展。在立足本县实际的基础上，借鉴了外地的一些好的做法，协助县委、县政府采取有效措施，强化招商责任，健全招商机制，充分调动各级各部门招商引资的积极性，形成了全民招商的工作格局。去年，全县共引进外资项目10个，合同利用外资2103万美元，实际利用外资2016万美元；引进内资项目103个，实际利用内资11.2亿元。领欣、寰星、聚鑫、金虎、合林等铜业纷纷落户衡东，总投资3亿元。截至目前，全县初步形成了钨业、泵业、铜业、农副产品加工业等五大支柱产业。其中，钨业成为全国最大的钨化品生产和出口创汇基地，湖南机油泵公司成为全国最大的机油泵生产厂家。目前，全县共有规模以上民营企业106家，其中销售收入过5000万元的17家，过亿元的10家。全县企业整体素质和发展水平不断提高，现已发展17家民营科技型企业和9家高新技术企业，拥有“湘江牌”机油泵、“东健”牌阿胶、“峥嵘”牌中药饮片等14个著名商标和名牌产品，居衡阳市各县（市）区首位。据统计，2005年，全县民营企业生产总值78.24亿元，增长15.28%，上交税金1.297亿元，增长58.81%。
发挥模范作用 引领经济发展
县人大在经济建设中，不但维护县委确定的主题，及时为县委、县政府献计献策，还亲力亲为，积极投入县域经济建设之中，不断引导各级代表支持和参与经济建设，为进一步引领全县经济的快速发展发挥了模范带头作用。
首先，县人大常委会领导积极办好企业联系点。根据县委统一安排，县人大常委会正、副主任都联系乡村、企业，每人都办有联系点，每个联系点年初确定了目标任务，年底进行严格的目标考核，取得了较好的成效。近几年，人大常委会的领导先后在爱平集团、东健药业、东大化工、春昌选冶、光明塑料、城关塑胶等民营企业蹲点，为企业出谋划策，引进项目和资金，这些企业现都已成为行业龙头。其次是主动为企业提供热情服务，关心、支持企业发展，并积极为企业依法维权，排忧解难。如去年，已获省著名商标的湖南湘泰饲料有限公司的“湘泰”牌饲料、东健药业“东健”牌阿胶、朝阳泵业集团“朝阳”牌水泵在外地销售时，因地方保护主义受阻。县人大为他们撑腰壮胆，组织相关部门调查协调，依法维权，为上述产品外销及时“解冻”。对个别职能部门到企业索拿卡要，县人大督促其整改，为企业的发展提供了良好的环境。再次是注重引导代表在经济发展中发挥模范带头作用。全国人大代表刘爱平创办的爱平养殖集团，2004年被评为省级农业产业化龙头企业，2005年该集团又投资1550万元，兴建了万头原种猪场，并于今年元月获得“爱平”牌著名商标，现已成为全市规模最大、带动能力最强、现代化程度和科技含量最高的原种猪场。省人大代表许仲秋，带领改制后的湖南机油泵业股份有限公司壮大为全国机油泵行业龙头老大。近两年，该公司连续成为全县第一纳税大户。省人大代表赵自清、杨云徕及市人大代表贺建昌、单春芽创办的钨业、铜业企业，成为了全县两大支柱产业。市、县人大代表向忠华创办了尚德鞋业……一大批人大代表为衡东的经济发展起到了较好的模范带头作用。在衡东，各级人大代表兴办实业已成为县域经济发展的一个新亮点。据统计，在衡东县非党政机关工作的各级人大代表中，有90%以上的代表成为了致富带头人，有8家骨干民营工业企业是由人大代表创办的。去年，全县各级人大代表所创办企业缴纳的税收占全县税收总额的1/3多。
（执笔：朱文华）
●工作研究●
深化农村法制宣传教育 建设社会主义新农村
——对我县农村法制宣传教育的调查与思考
县司法局局长、党组书记 曹秋芽
近二十年来，尤其是实施“四五”普法以来，我县农村法制宣传教育不断加强，收到了明显成效。
——农村广大干群法律素质明显增强，依法办事风气逐步形成。经过二十年以宪法为核心，以村民委员会组织法、合同法、土地承包法等与农民群众的生产生活息息相关的法律法规广泛普及宣传，通过“送法下乡”、“法律赶集”等形式，农民学法用法的积极性不断高涨，法律知识不断丰富，法制观念不断增强，法律素质不断提高，农村的法制环境不断改善，农民积极参与村级事务管理的民主意识不断提高，自觉履行义务、依法维护自身合法权益意识和能力大大增强。农村广大基层干部依法管理、依法办事的观念初步树立，管理村级事务的能力明显提高，为建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。
——农村基层依法治理逐步深化，基层民主政治建设明显加强。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度在全县全面铺开，村务公开、财务公开普遍推行，极大地融洽了干群关系，实现了农民当家作主的愿望，增强了群众对党的信任，有力地推动全县基层民主政治建设的步伐。
——农村法治化管理水平不断提高，三个文明建设协调发展。农村基层民主法治建设，坚持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理为基本原则，与农村民主政治建设相结合，与倡导和树立健康的社会风气相结合，充分调动了农民群众参与管理、发展生产的积极性，农村公益事业不断发展，村民安居乐业，生产生活稳定有序，文化健康，各项事业法治化管理水平不断提高，促进了农村政治文明、物质文明和精神文明协调发展。
虽然法制宣传教育在农村取得了一定的成效，但是仍然与社会主义新农村建设的要求存在较大差距，很大程度上阻碍了农村市场经济和民主政治的进一步完善。纵观我县，主要表现在：一是工作发展不平衡。虽然各村普遍建立了法制教育分校，有的村甚至开通了远程教育，但是真正充分发挥作用的不多，口号喊得响亮，工作却流于形式。二是法制宣传教育的队伍参差不齐。农村法制宣传教育的队伍是我们向广大农民群众开展法制宣传活动的直接实施者，但就目前而言，这支队伍绝大部分来自于各村村支两委干部。而他们中的大多数存在年龄偏大、文化素质较低的现实缺陷，要想他们完整而又准确地理解和把握法律法规的精神及意义，并向其他群众讲解，不能不说是“赶鸭子上架，勉为其难了”。三是农村法制宣传渠道不畅通。自从实行家庭联产承包后，农村集体组织形式越来越松散，群众大会很少召开，虽然说现在科技发达，电视普及率大为提高，但过去农村的广播设施都废弃了，而且群众收看电视以电视剧居多。虽然各村都订阅了党报党刊，但这些党报党刊一般是发行到村委会，国家的法律法规和政策精神很难普及到普通村民。
站在“五五”普法的起跑线上，回顾二十年来的普法成果，正视农村法制宣传教育的难点和不足，结合建设社会主义新农村的要求，深化农村法制宣传教育，全面推进农村基层民主法制建设，笔者认为，还应着重从以下几个方面入手：
一、结合农村、社区的“一长三员”建设，打造强有力的农村法制宣传队伍。把“一长三员”（即中心户长、调解员、安保员、信息员）纳入法制宣传队伍，他们同村组干部一样贴近群众生活，熟悉群众需要，了解群众的想法，有利于采取群众更容易接受吸收的方法进行法制宣传，同时有利结合人民调解工作，在民事纠纷调解中，起到“调解一起教育一片”的作用，让群众在矛盾纠纷的化解中增长法律知识，也为我们农村法制宣传添加了宣传的载体。
二、结合农村党建工作，大力加强农村法制宣传培训。一支法制宣传队伍的能力强不强、效果好不好，关键在于宣传队伍的法律素质高不高。因此，要加强农村法制宣传教育，就必须着重加强法制宣传队伍的法律培训工作。在这方面，我们可以采取结合农村党建工作，对农村的村支两委干部、党员、组长和“一长三员”等人员进行分期轮训制度，让他们成为农村法制宣传的骨干力量，打造一支高素质的农村法制宣传队伍。
三、结合“送法下乡”活动的“予”，大力做好农村法制宣传教育基础设施的“建”的工作。经过近二十年的普法，我们已给农村送去了数不胜数的普法资料，可效果并非预期的那样好。因而，在“五五”普法中，我们更重要的是要针对农村法制宣传的弱点、难点和重点，帮助农村建好自己的法律宣传基础设施，如法制图书室、法制阅览室、法制宣传栏和法制远程教育设施等等，以不断增强农村自身的造血功能和自主发展能力，同时，充分发挥法制宣传基础设施的作用，在建好、管好、办好的同时，把法制宣传教育的活动轰轰烈烈地开展起来，变我要群众学法为群众自我普法，实现群众的自我教育。
四、结合城镇流动人口的管理，做好进城务工农民的法律宣传教育工作。当前，农村大多数年富力强的劳力都在城镇中务工，留守人员以老年、妇女、儿童居多。而这部分人群也是我们当今社会各类维权案件的高发区，而他们自身的法律知识缺乏，不知如何正确维权，从而产生了许多新的社会矛盾。因此，在“五五”普法中，我们同样要重视这部分人群的法制宣传教育。在各大中小城镇中的流动人员管理队伍中，组建一支法制宣传教育的志愿者队伍，结合流动人口的管理工作，做好进城务工人员的法制宣传教育工作。
正确处理“三种关系” 促进银企和谐稳定发展
中国人民银行衡东支行行长 彭水源
银行（信用社）和企业之间是一种十分紧密的合作关系，企业需要在银行的支持下发展壮大，银行同样需要在支持企业发展中壮大自己。在我国社会主义市场经济条件下，要建立更稳固的银企关系，必须正确处理好三种关系。
一、要正确处理好金融生态环境建设与经济发展的关系。市场经济是竞争经济，这种竞争不仅是资源、人才的竞争，更是一种环境的竞争。金融生态环境的好坏对争取金融资源起着至关重要的作用，只有形成了环境“洼地”，才能有更多的金融资源为地方所用。近两年来，县委、县政府十分重视金融生态环境建设，并为此做了大量工作，先后出台了多项保护金融机构的政策和措施，对金融机构维护自身权益起到很好的作用。特别是去年下半年开展“金融创安”活动以来，县委、县政府采取得力措施，已取得了初步成效，到4月初，已收回国家公职人员欠款本息426.76万元，占清欠任务的42.72%，清欠进度位居全市前列。
二、要正确处理好业务发展与风险防范的关系。作为金融机构，应严格按照信贷原则，加强金融风险防范，提高信贷资产质量，但也不能过分强调风险而裹足不前，放弃业务的拓展。金融机构要牢固树立支持地方经济发展就是壮大自我的意识，正确处理加大投入与风险防范、质量、效益的关系，实现在发展中防范和化解风险。要认真研究当前衡东经济发展形势，转变观念、创新产品、改善服务，不断提高经营管理水平，促进金融与经济和谐健康发展。在贷款投向上，金融机构既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，不仅要支持好的企业做大做强，更要关注扶持有发展潜力的小企业。因为今天的小企业，可能就是明天的行业巨头。同时，各金融机构要实施“走出去、个性化、多样化”的市场发展战略，要主动从办公室走出来，深入企业调查研究，面向市场主动展示和宣传自己的金融产品，让企业全方位、近距离了解各金融机构个性化的金融产品和金融服务，了解金融发展的动态和业务信息，实现更广泛的银企合作。
三、要正确处理好提高企业素质与争取金融支持的关系。银行不是慈善家，它的经营目标是实现自身价值的最大化，不会盲目地将资金投入企业，它会以苛刻、挑剔的眼光挑选信贷对象。所以企业必须不断提高自身素质，来争取银行的“青睐”。特别对正处于发展壮大中的民营企业来说，更要通过加强内部管理树立自身形象，要改变“家长式”、“经验式”管理模式，逐步建立起现代企业管理制度，通过建立和完善人才引进机制，提高产品市场竞争能力，加快自身发展。同时，企业家一定要讲诚信，因为信用是市场经济活动的通行证，没有一个诚实守信的社会环境就不可能有经济金融的繁荣发展。
当前农村生猪高空栏率的原因与对策
县畜牧水产局
针对当前农村生猪生产滑坡，养猪效益低迷等情况，最近我们深入到石滩、大浦、栗木、吴集、霞流、新塘、白莲、珍珠八个乡镇48个村96个组987户，进行随机走访调查，结果显示：987户中养猪户305户，空栏户682户，空栏率为69%，其中有的组空栏率高达80%以上。我们认为，当前我县生猪饲养前景堪忧，出现的高空栏率值得深思。
一、生猪高空栏率的原因分析
（一）生猪出栏价低，养猪亏损严重。目前，我县农户生猪出栏价格在5.8—6.2元/公斤，仔猪交易价6—6.2元/公斤，市场猪白肉销售价9—10元/公斤。初步匡算，养猪户出栏一头（100公斤）肉猪亏损150—200元，由于养猪亏本，农村滥宰母猪现象严重，造成仔猪补栏少，空栏户增多。
（二）人们膳食结构的改变，猪肉市场需求量减少。随着工农业生产的发展，人们生活水平不断提高，膳食结构也随之发生改变，对高脂肪的猪肉消费在下降，而高蛋白的牛、羊肉在不断增加，市场上销售的羊肉价18—20元/公斤，牛肉28—30元/公斤，而猪瘦肉价也明显高于脂肪肉价1—1.5元/公斤，因此加快生猪品改步伐，推广饲养三元杂交瘦肉型猪工作任重道远。
（三）饲料原料价格居高不下，养猪费用增高。目前我县规模养殖户所需的大宗原料豆粕、玉米、稻谷处在高价位徘徊，豆粕4600—4800元/吨，玉米1500—1600元/吨，稻谷1400—1500元/吨，饲料原料价高，就造成了养猪成本增高，效益降低，削弱了农民养猪积极性。
（四）生猪屠宰上市费用高，开支成本增多。目前农民屠宰一头肥猪上市，需各项开支在100—110元不等，出现了一种养猪赔钱、屠宰赚钱的不利局面，严重地制约了农民养猪积极性。
（五）流通渠道不畅，严重挫伤了农民养猪积极性。我县农村尚有部分生猪贩运经商户思想意识差，县与县之间、乡与乡之间，划地为牢，称霸一方，垄断生猪收购价，严重挫伤了农民养猪的积极性。
（六）农村劳力外出务工增多，放弃在家养猪致富的门路。目前，全国各地基础建设和工业企业发展迅猛，就业岗位相应增加，农村劳动力大多片面盯住这些机会，放弃在家务农，选择外出打工，年轻的更是举家外出打工，认为打工赚钱来的快、来的易，放弃了在家养猪致富的门路，留守在家的人员主要以种田为主，大多淡化了畜禽饲养，从而出现农村高空栏率。
二、提高生猪存栏率的对策
受市场经济的影响，每隔3—5年生猪饲养就会出现潮起潮落的生产周期，这只是时间上出现一定的缓冲效应。按照市场经济发展规律，科学把握生猪饲养周期获得可观的效益是亟待研究的课题。据有关专家预测，生猪出栏价格有望在明年逐步回升，我县生猪生产应坚持“稳定存栏、主攻出栏、提高品质、增加效益”的发展方针，着重抓好以下几个方面。
（一）要建立母猪种群，稳定母猪存栏。根据我县生猪生产实际，年母猪存栏量应稳定在5万头左右，县里要建立好稳定的母猪种群，按照市场需求，适时扩大或压缩母猪饲养量，以便在生猪行情好时，提高生产数量，最大限度地满足社会生猪补栏需求，只要稳定生猪存栏量，才能获得可观的养猪经济效益。
（二）实施生猪品牌战略，推行标准化生产。近年来，我县生猪品种质量急剧下降，主要原因是农村劣种公猪逐年增多，全县应进一步加快生猪人工授精步伐，实行生猪饲养杂交化，大力推广饲养三元杂交瘦肉型猪，对农村公猪要实行选优去劣，要加大投入改善生猪饲养环境，实行标准化生产，打造优质品牌，提高生猪及其产品质量，一方面提高市场竞争力和市场占有率，另一方面提高生猪饲养的抗风险能力。
（三）科学饲养，开发饲料资源，降低生产成本。保证饲料自给，降低生产成本，是实现生猪优价的主要途径，各级政府在抓生猪发展的同时，必须抓好饲料资源开发，要调整水稻耕作面积，充分利用秋、冬闲田发展玉米、大豆、小麦等饲料作物生产，逐步形成粮食作物、经济作物、饲料作物的三元种植业结构，大力发展饲料工业，加强饲料流通领域管理，广辟饲料来源，降低生产成本，提高养猪效益。
（四）实行链式产业模式，发展生产经营合作组织。各级政府要引导、鼓励、扶持养猪户组成生猪生产合作经济组织，发展“订单养猪业”，组成“风险共担，利益同享”的共同体。同时推行公司+农户+屠宰企业的链式产业模式，稳定生猪屠宰数量，既可调动农民的养猪积极性，又可以降低养猪风险，也能促进屠宰企业的正常商业运营，达到养猪和屠宰双赢效果。
（五）实行生猪产品精深加工，降低市场风险能力。目前，我县生猪一般停留在养殖、屠宰环节，经济效益相对降低。县里应利用内资或招商引资创办起生猪屠宰加工企业（厂），对生猪产品实行精深加工。开展生猪产品精深加工，不但能抵御市场风险的能力，而且也能提高生猪的生产附加值，调动农民的养猪积极性。
（六）开拓产品流通市场，实行订单生产。要适应全国经济结构调整和养殖业结构调整的需要，加大生猪商品基地建设力度，实施“走出去”的战略，建设一批外向型养殖基地和规模化养殖小区，既要与广东搞好生猪产销对接，又要积极开拓京、津、沪等大城市市场，建立稳定的产销连接机制，实行标准化生产、订单化销售，对产品销售的主要市场要畅通“绿色通道”，确保货畅其流。要建立健全信息网络，加强市场研究，构建产品交易信息平台，确保生猪生产持续稳步发展。
●工作动态●
县农业局农产品质量安全管理工作成效显著
5月16日，在全县农产品质量安全行会议上，县农业局荣获2005年度农产品质量安全行活动一等奖。该局主要从以下五个方面抓好农产品质量安全管理工作：
一是加大宣传力度。在衡东县电视台举办《三农天地》专栏27期，发送手机短信2.3万条，发放技术资料6000份，出动宣传车180余次，在县城集贸市场制作了永久性宣传栏，重点宣传农产品质量安全法律法规，禁用、限用农药名称等方面的知识。
二是建立健全检验检测体系。该局投入20余万元装修了化验室，配置了农产品检验检测摩托车、农药残留快速检测仪、冰箱、电子天平、电脑等仪器设备，能开展农药残留速测、种子发芽、土壤养分测定等检测及化验，进行环境质量监测及各项取样、送检工作。
三是加大检验检测工作力度。坚持每周在全县各大农贸市场、农产品生产基地、超市例行抽查一次。到目前为止，共抽查蔬菜、水果样品3912个，其中合格样品3665个，合格率93.7%，达到省市要求指标。
四是建立无公害农产品基地。积极发展藤茶、杨梅、柑桔等优势农产品，建立了上1000亩特色农产品基地6个。2005年，共发展藤茶2.5万亩，杨梅3600亩，柑桔8000亩。全县已认定无公害农产品基地面积19万亩，其中水稻12万亩，藤茶4万亩，红薯2万亩，蔬菜1万亩；已完成湘洣、亚星米鑫、三樟剁辣椒三个无公害农产品认证工作。
五是实行市场准入制度。我局与有关部门联合制定了《关于加强衡东县超市蔬菜市场准入、农药残留检测工作实施方案》，全面实行蔬菜质量查验登记制度、协议准入制度、不合格蔬菜召回制度、蔬菜质量销售责任和农药定期检查制度，在嘉汇、人和、洣蓝三大超市创建了无公害蔬菜销售专营区，把不合格的农产品坚决清除出市场，已处理超市农药超标的蔬菜3批次7个品种290公斤。
（县农业局供稿）
驻新南村工作队有条不紊开展新农村建设工作
南湾新南村工作队根据县委指示，3月21日进驻村后，迅速进入角色，紧张有序地开展新农村建设工作。一是召开会议，广泛宣传发动。召开了村、支两委会，党员、组长会，村民代表会，户主会等会议，播放江西赣州新农村建设专题片，发放了宣传资料，书写了标语。二是深入群众，认真走访调研。工作队同志与村干部一道深入全村21个组，694户农户展开调查摸底，广泛听取群众意见和建议，对村情、村貌作了详细了解，掌握了第一手资料，同时，对4条村级主干公路、4座水库及其配套渠系、14口山平塘和村学校进行了实地察看，并研究制定了硬化或维修方案；三是按照村情民意，制订了建设规划。根据示范村建设的具体要求，结合本村实际，尊重群众意愿，制订了《新南村新农村建设规划》、《新农村建设进度安排表》和《新南村年度工作规划》；四是领导现场办公，确定工作重点。副县长蒋文龙针对该村现状，主持召开了现场办公会议，确定了今年的工作重点，即着重抓好主导产业开发，主要基础设施建设和推进乡风文明等工作。决定今年该村重点发展优质稻1500亩、优质油菜1000亩，新发展经济林500亩，规模养殖户50户饲养生猪5000头，完成道路硬化5公里，水渠硬化1000米，沼气池20口，饮水工程1处，抓好村务公开、新型农民科技培训等工作，开展好文明家庭、卫生家园评比竞赛活动；五是分段分项实施规划，逐步落实工作任务。村里成立了修路、修渠、修校、改水等专项理事会，采取“一事一议”筹款，发动社会募捐等办法，现已筹措资金60万元，启动了公路硬化、沼气建设等项目，硬化了组级水渠500米，修缮了组级沙石路300米。同时，落实村组干部包片包组负责制，指导群众发展生产，已落实了优质稻1500亩，发展了规模养殖36户饲养生猪1100头，木材加工企业1家等。
（驻新南村工作队供稿）
●简 讯●
县人民法院举行庭审观摩竞赛
今年4月底，县人民法院认真贯彻衡阳市中级法院关于司法能力建设综合考核的通知精神，全面开展了审判法官庭审观摩竞赛活动。
该院2005年司法能力建设位居全市基层法院第一名，案件质量位居全省第十四名。因各项工作成绩突出，县人民法院被市中院记集体三等功。为进一步提高司法能力，该院在接到市中级人民法院的通知后，迅速召开党组会议，制订了《加强司法能力建设提高案件质量的若干规定》。明确全院56名审判法官均要参加庭审观摩竞赛，对取得一、二、三等奖的予以奖励，对未参加竞赛的审判法官进行经济处罚。每次观摩，均要求审判委员会委员临案听审、评议和计分，主管院领导对这庭审情况进行讲评。自这一规定实施后，该院审判法官踊跃参赛，至5月底，有近20名审判法官参加了庭审观摩竞赛。通过庭审观摩竞赛活动的开展，全院法官的庭审操控能力、组织诉讼当事人举证质证能力、当庭认证能力、归纳争点组织辩论能力、运用证据查明事实能力、调解能力、释法说理能力、当庭裁判能力有较大幅度的提高。
（县人民法院旷文林供稿）
县妇联等单位举办“爱心献春蕾·关爱女孩”慈善文艺演出
5月21日下午，由县妇联牵头，县人口和计划生育局等联合举办的“爱心献春蕾·关爱女孩”慈善捐赠文艺演出在县宾馆隆重举行。全场共募集爱心款6100元。活动经县电视台播出后又有不少单位和热心人士主动联系，参与到“爱心献春蕾·关爱女孩”活动中来。“爱心献春蕾”活动是衡东县妇联于2003年开始组织实施的，四年来共救助特困女童389人，救助金额累计达20.5万元。
（县妇联供稿）
衡东工业园区挂牌成立
5月12日上午，衡东工业园区在一片热闹喜庆的气氛中正式挂牌成立。衡东工业园区揭牌典礼仪式由县委常委、统战部长谭向勤主持，县委书记袁延文、县长李慧星、县政协主席谭泽银等县级党政领导出席了揭牌仪式。衡东工业园区前身为衡东县新塘经济开发区， 今年2月通过上级有关部门审核后改名为湖南衡东工业园区，规划面积为13平方公里。
（县委政研室组稿）
●五月大事●
5月7日 县委十届六次全体会议召开，专题研究中国共产党衡东县第十一次代表大会的有关筹备工作。
5月9日 市委常委、衡阳警备区司令杜兆清深入我县大浦镇集贤湾村视察社会主义新农村建设。
5月10日 县委召开县直单位党政一把手、乡镇“四个头”会议，安排部署县委换届的有关工作。
5月16日 市委书记徐明华率市直有关部门负责人在县党政领导袁延文、李慧星、黄常耿、杨龙金等同志的陪同下，深入霞流镇李花
村视察我县社会主义新农村建设。
主办：中共衡东县委办公室
协办：（排名不分先后）
衡东县水利水电局 衡东县国土资源局
衡东县电力局 衡东县林业局
衡东县卫生局 衡东县民政局
衡东县广播电视局 衡东县人口和计划生育局
中共大浦镇委员会 中共新塘镇委员会
中共蓬源镇委员会 中共城关镇委员会
编辑：《衡东情况》编辑部
邮箱：hdzcyjs@163.com
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