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●领导论坛●
观念·思路·出路
县委常委、组织部长 黄常耿
讲到一个地方的发展，经常会听到“思路决定出路”这句话。而且这句话已为越来越多的人所公认，几乎很难听到反对的声音。它反映了决策者们提出科学可行的发展思路的重要性，揭示了思路与出路之间谁先谁后、谁决定谁的内在逻辑关系：先有思路后有出路，没有好的思路就没有好的出路，有了好的思路并落到了实处，就一定会有好的出路和局面。大量的事实也充分证明了这一点。
既然思路如此重要，那么我们自然就会对如何提出科学的发展思路的问题进行深入的思考。通常情况下，我们都会把形成好的思路的决定环节定位于调查研究，即要有思路就要通过调查对一个地方的发展所牵涉的相关因素，如基本现状、主要优势和主要问题、发展的动因、整个地区所处的背景，更大范围内更高层次上的发展目标、任务和要求等有个较为全面系统和准确的了解与掌握，然后进行科学论证，深入研究，提出自己的清晰明确的发展思路。
但是，仔细琢磨我们会发现，这还是一个带表层性、“程序性”的问题，并不是所有决策者通过调查研究后对事物应向何方向发展，走什么路子都会得出相同的结论，作出相同的选择，有的所下结论和所作选择有可能完全相反。举个简单的例子，某个院子里有一棵樟树，是砍掉还是保留，不同的人去作决策，他们进行的基本调查在有无樟树这一点上是不会存在差异的，但有无存在价值的看法就会有差异，如何处置这樟树也会有不同方式。
这就说明了一个问题：在调查研究的背后还有一个更深层次的因素在左右决策主体。这个因素就是决策者的观念问题。观念不同，价值取向就不同，对事物发展要求的选择就不同，解决问题的思路也就不同。因此在这个重视发展思路的时代，我们在解决思路问题的时候，首先要解决一个观念问题。要在“思路决定出路”之前反复强调另一句话：“观念决定思路！”党中央反复强调要树立科学的发展观，正确的政绩观和人才观、群众观等等，这些都是指的要改造和更新我们的观念的问题，可见观念问题是何等的重要。
每当我们看到一个地方的发展欣欣向荣时，我们一定要想到这个地方决策者的思路一定很好，更要想到这个地方决策者乃至广大参与者的思想观念一定很科学、很先进、很开放。进而把我们自己与之对照找出观念上的差距，并努力改造好、更新好自己的观念，在这个基础上调整发展思路，通过真抓实干走出一条崭新的发展路子，跳出落后的圈子。总之，建议决策者们讲好两句话：观念决定思路，思路决定出路！
●工作研究●
对我县农民专业合作组织的调查与思考
县经营管理局
农民专业合作组织作为一种新型的市场主体，在我县虽然起步较晚，但发展较快，涌现出爱平集团牲猪养殖协会、湖南恒建杨树生产合作社、白莲茶叶科技专业合作社、衡东金雁金元优质稻生产合作社等一批典型，生猪养殖、优质稻和杨树生产、禽蛋加工等均已形成规模和特色，专业合作组织在引导农民走向市场、助农增收、帮农致富、促进农业产业化经营方面，发挥了桥梁和纽带作用，呈现出发展快、规模大、特色明显、效益联结机制比较合理等特点。
一、发展现状和形式特点
近年来，随着市场经济的发展和农业产业化进程的加快，我县农民合作经济组织的发展也步入了快速健康发展的轨道，无论是覆盖的范围，还是经营方式和经营领域，都在向深度和广度拓展。据统计，我县现有各类农民合作经济组织18个，拥有成员2.87万人，其中农民成员2.63万人，辐射带动农户2万余户； 2005年农民专业合作组织成员人均增收232元，比其他农户收入高出8%。合作组织比较突出的有：
衡东爱平集团牲猪养殖协会，该协会成立于2002年5月，注册资金1460万元，现有会员5000人，辐射带动堰桥、李花等周边20个村及衡南等地，是一个集种猪生产、商品猪养殖、饲料加工、生猪销售为一体的农民专业合作组织。协会自成立以来，积极组织会员交流养殖经验，提供养殖技术，不断增强市场应变能力；积极宣传国家畜禽防疫政策，提高养殖户的防疫意识；积极向政府相关部门反映意见和要求，保护他们的合法权益，带领广大会员共同发展生猪生产，发家致富，有力地促进了全县养殖业的跨越式发展。协会组织的主导产品“爱平”牌良种瘦肉型牲猪直接供应粤、港、澳，连续两年被评为全省十佳农民专业组织协会。2005年，协会销售收入达32000万元，上交税金260万元。
衡金优农禽蛋加工合作社是省政协第九届委员、市十二届人大代表龙金平创办的生产咸蛋黄为主的专业合作组织。现有厂房面积1400平方米，从业人员130多人。该组织大力发展“产供销一条龙、农工贸一体化”的产业化经营。联接规模养鸭户1200余户，向养鸭户提供种苗和专用饲料，辐射周边乡、村发展蛋鸭养殖200万羽，其所在的李花村已成为全国最大的味蛋加工专业村，主导产品“红心”牌咸蛋黄系国宴佳品。
恒建杨树生产协会，依托湖南恒建农林综合开发有限公司，2004年正式开始运行，采取“公司+基地+农户”的形式，以乡镇为基地，公司负责提供种苗和技术，基地负责规划和组织劳力，农户负责投工投劳和日常管理、看护。公司负责购销回收和加工，短短3年时间，已发展速生丰产杨树4.1万多亩，涉及18个乡镇，80多个村，1.25万户农户。
荣桓仁寿蛋鸭养殖专业合作社，于2003年11月19日经县经营管理局注册登记，正式成立。该合作社辐射荣桓、杨桥、高湖等3个乡镇14个村，有社员1032人，带动农户624户。年养殖蛋鸭60多万羽，每年提供给农户种苗20万只、饲料5000吨，提供的唐人神、华港牌饲料每吨比市场价便宜120元，年返回利润40万元；其中仁寿蛋鸭养殖专业合作社下属的皮蛋加工厂（桐塘村8组）占地面积15亩，拥有固定资产600多万元，目前正在新建两栋厂房。2005年销售白蛋5万多个、盐蛋600多万个、皮蛋1100多万个；全年销售收入3600多万元，利润600多万元，带动农民专业合作社成员年人均增收600元。
白莲茶叶科技合作社，创建于2004年底，是一个以茶叶种植、加工、销售为主的农民专业合作经济组织，现拥有一个总厂、五个茶场、茶园面积达到12000亩，员工200余人，厂房8栋6000多平方米。拥有先进的茶叶加工机械80台，固定资产1220万元。公司以专业合作社的形式，走公司联基地、基地带农户的产业化路子，积极参与农业产业结构调整，已发展入社茶叶专业户280户，2005年加工天麻人参茶1万公斤，产值400万元，创利税30万元，为入社农户人均增收180元。
其他如“京湘”藤茶协会、大源渡珍珠养殖协会，都已形成一定的规模和特色。
从组织方式看，我县农村合作经济组织主要有三种：
1、龙头企业牵头发起。依托龙头企业，组织和引导农户共同参与的一种经济利益联合体。如衡金优农禽蛋加工合作社、爱平集团牲猪养殖协会、恒建杨树生产协会。这类合作组织的特点是投入多、规模大，利益联结紧密，抗市场风险性强，一般都有自己的主导产品和品牌。
2、专业协会型。依托当地主导产业和优质农产品，由农民自发组织而成立，对内互通信息、资源共享，对外协调一致，共同推销新产品、开拓市场。如南湾食用菌生产协会、吴集食用菌生产协会、新塘芦荟种植协会等。这类合作组织规模往往偏小，结构比较松散，虽说船小好掉头，但往往经不起市场风浪。
3、大户领办型。由农民经纪人和种养大户利用自身生产、经营、购销优势领办。如衡东荣桓仁寿蛋鸭养殖专业合作社、石滩养鸭协会等。
二、存在的困难和问题
我县农村合作经济组织虽然发展势头不错，但也存在一些问题和困难，突出表现在以下几个方面：
1、思想认识不到位。调查中发现，社会不同层面对合作经济组织的性质与发展尚缺乏足够的认识，存在“合作制过时论”、“经济条件论”等错误看法。一些同志认为合作组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，存在“缺位”、“错位”的问题，合作组织生产经营中遇到的许多实际困难还难以靠自身力量解决。
2、管理不到位。由于历史和体制的原因，目前合作组织还缺少权威的、统一的管理协调机构。作为主管部门的经营管理局，由于人力、物力、财力等方面的限制，往往有心无力，很多时候管不到，管不好。个别合作组织由于怕麻烦、怕“双重收税”不愿登记，这就使合作经济组织的法律地位不明确，自身的合法性令人质疑，其市场主体地位在交易中也不被认可。
3、内部运作不规范。个别协会和合作组织内部监控制度不健全，运作和管理随意性较大。与社员利益联结不紧密，结构松散，各组织成员重眼前利益，轻长远利益，现实主义思想严重，存在好则合、不好则散的现象，缺乏长期发展的思路和打算。
4、外部环境不宽松。一些部门和单位重视、关心、扶持合作经济组织发展的力度还不够，缺少明确具体的优惠政策和规定，上级的一些扶持措施也难以落到实处，合作经济组织在市场经济的博弈中举步艰难。
三、建议与措施
农村合作经济组织作为一种顺应市场经济发展规律和农民自身需求而发展起来的新型市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。
1、统一思想认识。农村合作经济组织是市场经济发展的必然产物，是对现行的农村双层经营管理体制的发展和完善。面对激烈的市场竞争和复杂的市场环境，合作经济组织是解决家庭经营“两个不能有效对接”（即千家万户的农民与千变万化的市场不能有效对接、分散生产与产业化经营和标准化生产不能有效对接）的有效途径。在当前基层农技推广、工作难度大的现实情况下，合作组织在为农户提供产前、产中、产后全过程的服务中，把最新的市场信息和技术成果带给农民，有效弥补了政府职能转变过程中社会化服务滞后的缺陷，解决了单家独户“办”不了，基层组织“统”不了，政府部门“包”不了的诸多难题。政府和部门应从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识发展农村合作组织的必要性和紧迫性，关心、支持合作组织的发展，营造良好的社会氛围。
2、加大政策扶持力度。合作经济组织是农民自己的组织，扶持合作经济组织发展，农民受益最直接。政府应加大财政支农力度，安排专项资金用于合作经济组织的发展；金融部门要给予信贷支持，帮助其解决资金困难；税务部门应根据有关规定制订和落实相应具体明确的税收减免政策。
3、强化引导与服务。各级应设立专门的领导协调机构，帮助农村经济合作组织解决发展中的问题和困难。要坚持因地制宜、多种形式发展的原则，积极引导农民依托本地资源和产业优势成立合作组织，确保合作经济组织健康发展。要根据有关法律法规的要求，帮助农村经济合作组织建立规范的章程，具备条件的要办理注册登记，进一步完善内部管理制度和运行机制，依法开展生产经营活动。要积极组织开展对农村合作组织人员的培训，提高成员素质，拓展发展空间。畜牧、水利、林业、供销等有关部门都要发挥自身优势，对本行的合作组织搞好指导和服务；财政、工商、民政、金融、交通等部门也应主动配合，共同为农村合作组织的发展创造良好环境。
对我县矛盾纠纷调处机制的调查与思考
县司法局
近年来，各级人民调解委员会在各级党委、政府和司法行政部门的重视指导下，始终活跃在矛盾纠纷调处的第一线，在维护社会稳定和保障经济发展中起着举足轻重的作用。目前，我县的矛盾纠纷主要依靠各级人民调解组织进行排查和调处。每年乡镇和村级人民调解委员会调处的矛盾纠纷在3700起左右，约占全县各类矛盾纠纷总数的94.2%。人民调解工作已经成为化解社会矛盾、维护社会稳定的“第一道防线”。
一、主要特点
1、调解网络比较健全。我县的调解网络大致分为三级：第一级是乡镇一级的人民调解委员会，有24个；第二级是村、居委会的人民调解委员会，有576个；第三级是村民小组中的调解小组、纠纷信息员等。此外，在部分厂矿、学校、社区还设有一些调解委员会，全县基本形成了纵向到底、横向到边的调解网络。
2、人民调解发挥了较好的作用。目前，我县人民调解工作在调处社会矛盾纠纷中主要有三大作用：一是预防。我县的人民调解工作经过多年的发展和完善，已经形成了一整套的矛盾纠纷排查制度，并初步健全了节假日、敏感期、重大活动期间等各种定期、不定期的排查制度。通过排查和预警，及时地发现隐患，预防纠纷的发生、激化。二是化解作用。人民调解员生活在群众之中，扎根于群众，及时发现、及时调处民间纠纷，化解社会矛盾，全县每年防止群体性事件100余起，防止民转刑20余起。三是服务作用。人民调解员在化解矛盾纠纷时起到了连接政府与百姓之间的桥梁作用，及时将政策传达给百姓，迅速将百姓的呼声反馈到政府，较好地发挥了为政府和百姓服务的作用。
二、人民调解工作存在的问题及原因
随着形势的发展，构建和谐社会的目标对人民调解工作提出了更高的要求。我县的人民调解工作仍存在一些亟待解决的问题，应认真加以解决。
1、工作起步慢，发展不平衡。有的乡镇还停留在口头上，人民调解工作没有起色。虽然基层普遍建立了调解组织，确定了人民调解员，但调解工作不活跃，有的调委会有名无实，没有发挥出应有的作用。
2、调解员队伍素质偏低。人民调解员有三分之一是初中以下文化程度，综合素质偏低，很难适应工作需要。
3、条件差、困难多，影响工作开展。一些调解组织没有固定的调解场所，调解工作靠“打游击”。调解员的报酬、必需的学习资料和必备的办公设施，因没有经费解决不了。多数调委会按照上级规定的“六统一”要求难以做到，严重制约了工作的开展。
产生上述问题的原因是多方面的，归纳起来，主要是以下几个方面造成的：
一是领导重视不够。把人民调解工作当成软任务，可抓不可抓，认为调解起不了大作用，有了案件找法院，出了案子找公安，因此在工作中部署和督促检查力度不够。
二是经费保障不到位。因没有经费，调解员培训搞不了，经验交流会和表彰会等一些活动无法开展，调解员的补贴更是难以落实。
三是司法所建设薄弱。乡镇司法所是基层人民司法调解工作的主管部门，起着“一线指挥部”的作用，对人民调解工作进行指导协调和管理，而目前我县的乡镇司法所缺编17人，占36%。由于缺编较多，司法助理员力量不足，致使有些基层调解组织的日常工作缺乏有效的指导和管理，处于自发随意状态。
四是制约激励机制不健全。目前，我县的人民调解工作还是处于一般号召和要求状态，没有强有力的硬性指标，人民调解员多是兼职，调解工作不收费，调解员又没有补贴，只能凭觉悟做工作，不能充分调动起积极性，激发工作热情。
三、几点建议
1、进一步提高认识。各级应按照上级要求充分认识做好新时期人民调解工作的重要性，增强责任意识和紧迫感，各地应结合实际，对人民调解工作提出具体要求，做到有章可循。
2、努力提高调解员队伍的素质。要强化对人民调解员的培训，做到每年对调解员普遍培训一次，还要通过座谈会、经验交流会等形式，人民调解员互相学习，相互促进，在实践中逐渐提高素质，以适应工作需要。
3、政府提供可靠的保障。各级政府要积极解决人民调解工作经费，将人民调解经费列入预算，确保工作能够顺利开展，要落实好人民调解员的补贴，充分调动其工作积极性，上为党和政府排忧，下为群众解难。
4、大力加强司法所建设。要加大工作力度，尽快充实司法所人员，使司法所建设各项要求落到实处。
对我县增强自主创新能力的调查
县科学技术局
近年来，我县坚持实施科技兴县战略，高度重视科技工作，狠抓科技创新，有力地促进了县域经济快速健康发展。同时，在推进自主创新过程中，也面临不少的问题和困难，亟待加强和改进。
一、加强自主创新的主要做法
（一）引导企业开展技术创新，加强自主创新能力。一是积极引导、支持企业加大科技投入，加快技术改造步伐。积极帮助企业解决融资难问题，促使企业加大技改投入和技改力度，提升企业的科技水平和产品的科技含量。“十五”期间，全县工业企业累计完成技改项目35个，完成技改投入11亿元。技术改造新增效益占全县工业新增效益的70%以上。其中湖南机油泵股份有限公司在政府的支持下，争取国债贴息“十五”技改贷款，实施“十五”技改项目，成为科技部认定的民营高科技企业和全国最大的机油泵生产厂家，“湘江”牌机油泵被评为湖南省著名商标和名牌产品，企业年产值达1亿多元，上交税收1000多万元。东健药业投入1000万元，进行技术改造，顺利通过了GMP认证改造，企业产值三年翻了两番。通过实施科技创新，传统产业得到改造提升，新兴产业发展加快。机械制造加工业、金属冶炼加工业、轻工医药加工业、化工陶瓷加工业进一步做大做强，成为全县的支柱产业。二是引导建立技术创新体系，完善科技投入机制。初步建立了以企业自主创新为基础、联合开发和引进消化为补充、开发改造相结合、社会中介组织配套服务的企业技术创新体系。如湖南机油泵公司就拥有省一级的技术研发中心，成为全国冷却泵、水泵、机油泵理事会理事长单位。技术创新投入机制已由过去的银行贷款、财政支持为主，转变为以企业自主投入为主，积极引进外资的多元投入机制。“十五”期间企业完成的技改投入中，有80%以上是由企业自筹和引进外资实现的。企业的技术开发经费占全部销售收入的比例，由“九五”期间的1.5%上升到3.5%，其中机油泵公司达到了8%。三是推动产学研结合，促进企业发展升级。引导企业广泛利用市场资源，引进先进技术和科技人才，加强与高等院校、科研机构和大企业集团的交流合作，极大地提高了企业的创新能力和产品的科技含量。如湖南机油泵公司与美国康明斯公司建立了产品开发和技术合作关系，产品由康明斯委托设计，直接进入美国市场，拓宽了发展空间。南东有色金属公司通过与中南大学、株洲硬质合金厂开展技术合作成为国内为数不多的具有蓝钨生产能力的厂家。四是大力发展高新技术产业，培育科技型企业。引导企业向高起点、大规模、高科技含量方向发展。目前，全县拥有省、市民营科技型企业16家，省级高新技术企业5家。2005年全县高新技术产值达5.2亿元。
（二）引进、开发农业新技术，加强自主创新能力。我们在引进农业新成果、新技术的同时，积极引导种、养殖户加强自主创新能力，研究探索、开发新产品、新技术。如爱平养殖集团探索的“绿色环保型牲猪养殖新技术”被科技部列为2004年度“国家星火计划”；藤茶公司研究的“藤茶人工繁育技术”通过市级成果鉴定，并获得了市科技进步二等奖；特种养殖开发有限公司探索的“豪猪人工饲养繁殖技术研究”在全国同行业处于领先水平，被省科技厅列为省级科技成果。
（三）狠抓专利工作，加强自主创新能力。近年来，我们认识到专利工作是加强自主创新能力的一个重要方面，通过开展专利宣传、培训和专利维权，在专利申请和专利实施等方面都取得了很大的成效。如帮助湖南机油泵股份有限公司及时申报了高频淬火机设备的专利技术，正是由于该公司自主创新能力的增强，与美国康明斯公司的合作得以实现。从而加快了该企业进入国际发展平台的步伐。协助衡东钨业公司申报了“以白钨矿及含钨废料和铁矿石为原料的取铁法生产钨铁”的专利技术。该技术利用废弃的矿产资源，使企业降低了能耗，提高了产品的质量，钨业迅速成为我县的支柱产业。
二、存在的主要问题
1、加强自主创新的科技人员队伍不健全，素质不太高。无论是在企业，还是在农村，我们的技术力量从数量和质量上都与发达地区相差太大。
2、加强科技创新的投入严重不足。一是企业技术开发经费只占销售收入的3.5%，而发达地区达到8%以上。况且他们的经济实力强，一个百分点的含金量就更大。二是财政用于科技工作的经费（新产品试制费、中间试验费、重大科技项目补助费）较少，按照科技进步考核的规定：中部地区的科技三项费要占当地财政支出的1.2%，去年我县地方一般预算支出为32601万元，科技工作经费应安排391万元，而实际安排20万元，加上空转数也只有160多万元。
3、加强科技创新的体制不健全。
三、几点建议
1、要营造自主创新的氛围。各级各部门要加强领导、宣传和引导，营造全社会学科学、讲科学、用科学的良好环境，形成促进科技转化为现实生产力的良好氛围，真正把经济发展转入到科学发展的轨道上来。
2、要建立健全良好的用人机制。鼓励企业引进和培养专业技术人才，并把提高干部的科技素质作为干部自身建设的一项重要内容。要高度重视科技管理部门的建设和发展，建设一支与自主创新要求相适应的科技管理人才队伍，推动自主创新工作良性发展。
3、要制定鼓励企业加大科技投入的政策。通过资金扶持和政策倾斜等有效措施，解决企业自主创新投入不足的问题，引导和鼓励企业提高科技创新、自主创新、集成创新和再创新的能力，尤其要对自主创新能力强的骨干企业加大扶持力度，促进企业做大做强。要通过典型带动，促进广大企业提高自主创新意识，不断提高自主创新能力。
●经济资讯●
农村集体土地直接入市政策松动
中国对农村集体土地利用上有很严格的限制，然而，伴随中国经济的发展，农村集体土地入市是大势所趋。建设部政策研究中心住宅与房地产业处处长赵路兴表示，目前政府正是一步一步落实讨论方案。近日，国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地，支持社会主义新农村建设的通知》（52号文）中提出，“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点和集体非农建设用地使用权流转试点”两个试点的工作。专家认为，农村集体土地直接入市已经露出一角。有关农村集体土地直接入市的讨论和研究已经有两三年时间。赵路兴说：“不仅如此，包括是否让农民以入股的方式参与房地产开发等等讨论早已有之。实现上，农村集体土地流转在广东从去年开始已经开展了试点，允许农村集体土地直接入市。”据了解，去年5月17日，广东省通过了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，并自去年10月1日起施行。办法规定：集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业，视同集体建设用地使用权出让。但办法同时规定，通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地，不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。专家表示，虽然《办法》没有跳出原有规定的大圈子，但“52号文”提出的试点则留出了很大的想象和操作空间。
（摘自《经济资讯》）
●工作动态●
县农业局积极开展测土配方施肥工作
今年，县农业局抓住标准粮田建设的机遇，积极开展测土配方施肥工作，不断强化服务功能，大兴办点示范之风，确保了测土配方施肥技术在我县的入户率。具体做法是：一是集中授课培训。举办了乡镇农技人员技术培训班3期，培训246人次；组织农业种植大户、科技示范户举办了测土配方施肥技术培训班5次，培训人员5700多人次。二是印发技术资料。共印发技术资料5万多份，发到了各乡镇村组农户手中。三是组织技术人员、深入田间地头，现场向农民传授测土配方施肥知识，指导农民科学施肥。四是利用衡东电视台《建设社会主义新农村》专栏，制作科学施肥专题两期，向广大农民群众传授施肥技术。五是办点示范，市土肥站与县农业局一起在大浦镇集贤湾等村，办示范点计面积10000亩，为测土配方施肥技术的推广起了很好的示范作用。据统计，全县创办测土配方施肥示范样板9个，面积达32780亩。
南湾乡全力以赴做好疾病预防控制工作
南湾乡位于衡东县的一个偏僻山区，南与安仁相邻，辖9个行政村，总人口13400人，距离县城50余公里，境内交通不便，山多、人口稀散，距卫生院最远的达30公里。
2001年我开始从事疾控工作，当时人民群众对疾控工作不了解不支持，由于多种原因，造成底子不清，资料不全，我乡的疾病控制工作年度考核排名总是在倒数1—2名。为了扭转落后局面，我深入基层，积极探索，全乡的疾病预防控制工作，有了长足的发展，2004年、2005年在全县疾病控制工作考核评比中，连续两年在全县名列前茅，为南湾人民的身体健康做出了应有的贡献。
一、争取领导重视。每年年初我根据县疾控中心安排部署，结合本乡的实际情况，制定疾控工作的详细计划，向院领导汇报，争取院领导给予人力、物力、财力等方面的支持。每次大型活动，院领导率先垂范，身先士卒，亲厉亲为，全力以赴完成上级下达任务。
二、加强乡村医生的管理。增强乡村医生的责任心，提高乡村医生的业务能力。每年召开6次以上会议，并进行业务培训。
三、加强宣传教育。由于我乡交通闭塞，信息不畅通，人民群众对疾控工作了解不够，认识不清，特别是计划免疫工作。为了提高人民群众的知晓率，我们印发了一些宣传资料，发放到各家各户，宣传法律、法规和政策，宣传卫生知识，每逢赶集时，均张帖一些宣传标语。
四、全力以赴做好计划免疫工作。计划免疫是卫生院的一个窗口，我在门诊张贴各种宣传画和各类疫苗的接种对象、价格及注意事项，同时配制适合的桌椅板凳，在天气寒冷时，准备取暖设备。在接种疫苗时，多了解接种对象的基本情况，积极推广其他疫苗，并与儿童家长预约下次接种的时间和疫苗。
五、精心组织搞好集中接种。在每次大苗接种工作中，都认真向院领导汇报，争取院领导的重视与支持，同时结合我乡工作实际制定切实可行的实施方案；并开好一个乡村宣传动员会，讲清工作的重要意义及具体要求；每次实施接种时，从人员安排、接种地选择及接种流程等各个环节认真准备；乡村医生逐户登门通知，做好工作，取得群众的信任与支持，在坚持“知情、自愿、自费”的前提下，提高接种率。
（县疾控中心驻南湾乡疾控专干：李爱国）
●政策吹风●
编者按：在最近下发的湘发[2006]4号文件《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见》中，首次提出了“对示范镇、重点镇实行扩权强镇改革”。这个文件对于加快城镇建设将起到重大的指导和推动作用。现将该文件全文刊发，供全县各级各单位学习。
关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见
中共湖南省委 湖南省人民政府
为深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，促进我省经济持续快速协调发展，建设和谐湖南，现就进一步加快全省小城镇建设提出如下意见。
一、新形势下小城镇建设的战略意义、指导思想、主要原则和目标任务
1、战略意义。小城镇是城乡重要结合部，是县域经济发展的重要增长点，是农业产业化和农村现代文明的依托和载体。加快小城镇建设，是进一步推进“三化”进程、实现经济持续快速协调发展的必然要求，对于解决“三农”问题、建设社会主义新农村和全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。
2、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，根据构建社会主义和谐社会和循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色”的方针，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。
3、主要原则。(1)坚持工业化、农业产业化、城镇化并举，物质文明、政治文明、精神文明建设并重，实现经济与人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐相处。(2)坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用。(3)坚持产业带动，小城镇建设与产业振兴相互促进，形成“小产品、大产业”、“小商品、大市场”的发展格局。(4)坚持以人为本，建设文明村镇，构建和谐社会。(5)坚持分类指导，优先发展示范镇、重点镇，以点带面，突出特色，促进小城镇扩容提质，增强小城镇的竞争力和集聚力。
4、目标任务。“十一五”期间，全省突出抓好14个示范镇和14个示范村，即在每个市州抓好1个示范镇和1个示范村；抓好100个以上重点镇，即在每个县市区抓好1个重点镇；力争到2010年建成一批GDP过10亿元、财政收入过亿元和镇区人口过10万或GDP过亿元、财政收入过千万元和镇区人口过3万的经济强镇，推动全省小城镇建设加快发展并与大中小城市同步协调发展，使全省城镇化率达到45%以上，小城镇对农村剩余劳动力的吸纳比重占到60%以上；基本实现全省小城镇人均居住建筑面积30平方米，自来水普及率95%，燃气普及率70%，人均公共绿地面积7.5平方米，人均道路面积17.5平方米，生活垃圾实行卫生填埋，人居环境和生活质量有明显提高，社会秩序和社会风尚良好，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业有明显进步。
二、加强小城镇建设规划编制的指导和管理
5、统筹规划。以科学发展观指导县市域城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的编制，并因地制宜制定对接市场的产业发展规划，实现规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标相统一。规划要覆盖到乡镇、村，坚持小城镇及乡村建设与山、水、田、林、路的合理布局，坚持区域设施的共建共享，坚持产业的集约发展。规划好小城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、排污、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。
6、搞好总体规划。做好小城镇规划修编工作，确保规划的科学性。结合建设发展需要及时做好重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划。省级示范镇规划由省建设部门负责抓，重点镇规划由市州负责抓，一般镇规划由县市区负责抓。到2010年，全面完成市州、县市新一轮城镇体系规划和小城镇总体规划修编工作。
7、强化规划工作的监管与实施。规划编制、审批和调整要实行民主决策、科学决策，坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与。依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的，必须经过法定程序。
三、把产业发展作为小城镇建设的重中之重
8、鼓励和支持产业集聚发展。按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，积极引导各类制造业向城镇和园区集中。新上项目原则上都要进入经济园区，存量项目逐步转移。禁止人为限制和不合理收费，切实减轻经济园区企业负担。总部设在示范镇、重点镇的有一定规模的公司公农业企业，示范镇、重点镇兴办的信息化服务企业和建筑企业，大中城市的工商企业到湘西地区示范镇、重点镇建立配套生产加工基地，开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动，享受国家和省制定的有关优惠政策。
9、大力推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业，逐步形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、标准化加工、企业化管理格局。积极引导和扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇。
10、培育壮大小城镇特色经济。根据当地的区位、资源、交通和产业基础条件，突出发展独具特色的产业型小城镇。抓住主导产业，发展产业集群，拉长产业链条，扩大产业规模。立足优势，培育发展工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型、卫星镇等各具特色的经济强镇。
11、放手发展非公有制经济。降低准入门槛，允许非公有制资本进入法律、法规和规章未明文禁止的行业和领域。加大小城镇产业招商力度，吸引更多的产业项目向小城镇聚集。示范镇、重点镇招商引资享受县级工业园区同等优惠政策。鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业。支持非公有制企业特别是科技型非公有制企业到小城镇落户。
12、引导农村劳动力向非农产业和小城镇转移。加强农村劳动力转移就业服务能力建设。进一步整合城乡劳动力市场，构建政府和社会各方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的服务网络。抓好农民职业教育、专业技术培训，力争使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。发挥乡镇劳动保障服务站的作用。根据市场需要，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息，增强农民适应转移的能力。
四、多渠道加大对小城镇建设的投入
13、加大财政投入力度。逐步增加省小城镇建设专项资金。各市州要相应安排小城镇建设专项资金。在财力允许的条件下，通过贴息贷款、转移支付等方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展。示范镇、重点镇建设用地的出让金，70%用于本镇基础设施建设；对直接取得的行政事业性收费收入，除按法律、法规、规章规定上交部分外，原则上留给小城镇。各有关部门在技术改造和创新、结构调整、农业产业化、市场建设等项目安排和资金扶持面，要优先向示范镇、重点镇倾斜。市州和县市区要加大对小城镇的支持力度，支出安排要向示范镇、重点镇倾斜。
14、加大信贷支持力度。在湘金融机构要积极支持小城镇基础设施建设和产业发展。各地要利用好国家开发银行在我省设立的县域经济及产业发展融资中心平台，积极创造条件争取资金支持。重点支持小城镇基础设施、公共服务设施建设和产业开发。重点支持示范镇、重点镇的建设和发展。
15、组建小城镇建设投资实体。经批准，示范镇和重点镇可以组建小城镇建设投资实体，主要从事基础设施建设和项目滚动开发。经批准，示范镇、重点镇可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征用后作为政府的土地储备。土地依法依规出让形成的收入，可以作为国有资本金投入或入股，吸引社会资金、外资参与组建投资主体多元化的小城镇建设投资公司。具备条件的小城镇建设投资公司，可利用增资扩股、股权转让等方式，吸引各种基金参与小城镇的开发建设。
16、积极探索和搞活小城镇经营。放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，形成多元化的投融资渠道。加快小城镇公用事业改革，特许经营权通过公开竞标获取，提高小城镇供水、排水、环卫、燃气等行业的运营效率和服务质量。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司，承包一个或相邻几个小城镇的市政维护、环卫清扫、绿化养护等任务，实现规模效益。
五、坚持节约集约用地和保护耕地
17、合理、节约、高效利用土地。小城镇建设用地要符合城镇规划和土地利用总体规划。充分利用集镇内存量建设用地，积极开发城镇地下空间土地，进行综合利用和二次利用，提高土地利用率。对于与小城镇发展不相适应的控制用地，在不突破建设用地规划规模的前提下，由规划行政主管部门提出规划调整方案，国土资源部门对用地地块进行置换，报原审批机关批准。各地在编制年度土地利用计划时，新增建设用地指标重点向小城镇倾斜，示范镇、重点镇的建设用地计划指标优先安排。
18、严格实行建设占用耕地的占补平衡。小城镇与乡村居民点用地总规模，不得突破乡镇土地利用总体规划确定的建设用地总量，不得降低基本农田保有量。允许以县为单位，采取先占用、后复垦的土地置换办法在县域内实行城乡居民点建设用地动态平衡。对耕地占补平衡中因后备资源缺乏，难以做到占补平衡的县市区，经市州国土资源部门审定，报省国土资源部门批准，可在市州区域内平衡。
19、加大土地整顿力度。鼓励城镇用地按规划进行结构调整，实行“退二进三”和旧城改造。大力推进乡镇、村建设用地整理，农村宅基地整理新增耕地的60%可作为小城镇建设用地折抵指标，不占当地非农建设用地指标。允许城镇工矿企业废弃用地改变用途，开发利用。加大农村居民点及“空心村”整治力度。对旧城改造、合村并点的，可给予一定数量建设用地周转指标，但改造建设完成后，必须开垦与用地周转指标等量的耕地面积。农民进镇购房或按规划集中建房节约的宅基地可用于小城镇建设用地。
20、改造小城镇用地与供地方式。除依法划拨供地的以外，项目用地一律纳入有偿使用轨道，采取国有土地使用权拍卖、招标、挂牌交易和租赁等多种方式供地，吸引外资和民间资本进入小城镇建设。积极探索集体土地入股和土地租赁，允许农村集体土地在所有权不变和依法保护农村土地承包者利益的前提下，采取入股、租赁等方式，进入小城镇基础设施建设，或以土地使用权入股兴办企业。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。
六、进一步落实深化户籍管理制度改革措施
21、鼓励有合法固定住所或职业、生活来源的外来人员进城镇落户。对新进入城镇的人员，在就业、子女入学、参军、社会保障等方面与原城镇居民一视同仁。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安置、优抚等配套制度改革，切实解决进城农民和外来人口的实际问题。对示范镇、重点镇实行按实际居住地登记户口的制度，实行城乡户口登记一体化管理。
22、鼓励条件成熟的示范镇、重点镇对城镇建成区内的村探索从城乡二元结构向城镇一元结构转变。示范镇、重点镇对建成区和近五年规划建设区内的村，可依法探索土地管理、规划建设管理、行政与社区管理、户籍管理等方面的有效途径。
七、加快小城镇基础设施建设和社会事业发展
23、加强基础设施建设。加强以供水供气、城市道路改造、城市防洪、消防、污水和垃圾处理为重点的小城镇基础设施建设，进一步改善小城镇基础设施条件，不断提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力，为增加城镇经济总量、活跃城镇经济提供保障。
24、加快社会事业发展。加大对小城镇社会事业发展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社区服务体系，提高公民的科学文化与健康文明素质和生活质量。
25、保护生态环境。以保护水源、大气为重点，加强污染综合治理和生态环境系统建设。严禁高能耗、高污染企业向小城镇转移。健全完善城镇环境综合整治基础设施，保护自然生态。加强镇容镇貌管理，切实解决环境“脏乱差”问题。把节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到各个环节中去，建设节约型小城镇。
26、推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步推进社会主义新农村建设。切实加强现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要在完善城镇体系规划和土地利用总体规划的基础上，逐步做好村级规划工作。示范村居民点建设要相对集中，重点解决水、电、路和垃圾、污水处理等问题，努力建设成为“农民富、村庄美、风尚好、机制新”的全面小康示范村。
八、加强对小城镇建设发展的领导
27、调整充实省小城镇建设工作领导小组。领导小组由省委、省政府分管领导任组长、副组长，省直有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在省建设厅。市州应设立相应的领导小组及办公室，并在建制镇指定人员负责这一工作，落实必要的工作经费，纳入年度公共财政预算。
28、实行对口联系制度。由省直有关单位对口联系示范镇或示范村，市州有关单位对口联系重点镇。省建设厅要加强对示范镇、示范村和重点镇建设的统一指导。对口联系单位要加大对小城镇建设工作的指导和协调力度，帮助制定科学的发展规划，协调解决重大发展问题，省直相关部门在制定政策和发展规划方面给予优先照顾。
29、深化改革推进体制创新。大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，完善体制机制，创新发展模式，统筹城乡经济社会协调发展。对示范镇、重点镇实行扩权强镇改革。在示范镇、重点镇按照分税制的要求建立和完善镇一级财政管理体制，地方财政超收部分留归镇级财政。
30、完善小城镇建设发展考核体系。省、市州建设主管部门要加强规划建设方面的培训，促进小城镇建设管理工作的科学化、规范化。省建设厅要会同有关部门制订小城镇建设考核方案，确立主要考核指标。对示范镇、示范村和重点镇实行动态管理，由省、市州每两年组织一次综合考评，考评结果作为考核领导班子的重要依据，对工作成效显著的由省政府给予奖励。
●简 讯●
县农税局更名为“衡东县乡镇财政管理局”
鉴于《中华人民共和国农业税条例》已于2006年1月1日起废止，县农税局所承担的职能发生变化，“衡东县农业税征收管理局”更名为“衡东县乡镇财政管理局”，同时加挂“衡东县契税、耕地占用税征收管理局”牌子。4月13日上午，衡东县乡镇财政管理局正式挂牌，常务副县长杨龙金出席了挂牌仪式并亲自揭牌。
（县财政局供稿）
白堃元考察我县藤茶市场
近日，国家农业部茶叶研究所所长白堃元考察了我县藤茶市场，并就如何扩展藤茶产业、拓宽市场进行了调研。
饮用和制作藤茶在我县具有悠久的历史，特别是1995年京湘天然藤茶公司成立后，我县藤茶产业逐步形成规模。目前年产已达到千吨以上，京湘牌藤茶不仅荣获省著名商标，其产品也远销到日本、韩国及东南亚地区。
白堃元所长听取了有关藤茶情况的介绍，并先后到藤茶公司在株洲县原种场、茶陵县枫木乡的生产基地进行考察。白堃元强调，要进一步发展藤茶产业，当前要解决三个问题，首先如何把野生的转变为半野生或家养的藤茶，使资源不断扩大；第二个是要做好现有的初加工；第二是要做好深加工，充分利用藤茶中的有效成份，为人类的健康服务。
（县电视台 宾丹供稿）
肖百灵来我县调研社会主义新农村建设工作
4月17日，省妇联副主席肖百灵来到我县进行了社会主义新农村建设专题调研。
肖百灵一行在县委副书记高红星及市、县妇联负责人的陪同下，首先参观了我县社会主义新农村建设示范村——霞流镇李花村。县委常委、常务副县长杨龙金向调研组介绍了李花村新农村建设的一些基本情况。当听说李花村大部分男中青年在外打工，留在家里多数是妇女，她们在新农村建设中发挥着重要作用，特别是生产发展、乡风文明等方面起着主导作用时，肖百灵感到非常高兴，她指出，建设社会主义新农村是一项长期的系统工程，需要农民积极、主动参与建设，特别是广大农村妇女同志要在新农村建设中积极参与，巾帼不让须眉，充分发挥自身优势，为新农村建设做出更大的贡献。随后，肖百灵一行还实地参观了李花村的村容村貌、蛋鸭养殖以及今年荣获全国双比女能手阳晚英创建的特种动物养殖基地。
在下午的座谈会上，调研组与来自我县农业系统的单位负责人，就如何在社会主义新农村建设中发挥女性的作用进行了座谈。县委副书记周正雄、副县长蒋文龙参加了座谈会。大家认为妇女是农村生产的主力军，发挥妇女在新农村建设的作用就要动员广大妇女参与农村建设，提高妇女素质，大力倡导社会主义文明新风尚。
（县电视台 左立伟供稿）
全市人大财经工作联席会议在我县召开
从4月20日开始到21日下午，为期两天的的衡阳市人大财经工作联席会议在我县召开。本次联席会议，有来自全市12个县（市）区人大常委会分管财经工作的副主任、财经工委主任、工商局局长。大家欢聚一堂，围绕“交流、探讨贯彻实施《中华人民共和国商标法》的经验与问题”这一主题，进行了经验交流和工作探讨，这对于提高各县（市）区人大常委会的执法监督水平，促进工商事业发展，将产生积极的作用。
市人大副主任王芳富就大力加强驰名商标工作作了讲话，他指出，各级各部门要坚持从实际出发，适时调整商标管理思维方式，引导企业和群众以商标为载体，科学运用“品牌战略”开拓市场、扩大规模、提升实力，使商标管理事业在服务地方经济建设中得到长足发展。
会上，各县（市）区分别作了经验交流发言，与会人员还来到县工商局行政管理局参观学习我县商标注册情况，借鉴成功经验。
（县电视台陈正威、颜伟民供稿）
我县清明节期间森林防火工作成效显著
今年清明期间，我县森林防火工作在省、市两级的精心指导下，在县委、县政府的高度重视和正确指挥下，认真开展春季森林火灾“三无创优”活动，经过全县各级各单位共同努力，广大群众积极参与和支持，清明时期的森林防火工作取得了显著成绩。据统计，全县清明期间共发生森林火警火灾27起，其中火灾7起，火警20起，受害森林面积85公顷（1275亩），与去年同期相比，次数下降73%，面积下降80%。全县没有发生一起重特大森林火灾，没有发生一起人员伤亡事故，有大桥、城关等五个乡镇没有出现火情，是近年来发生森林火灾次数最少，受害森林面积最小，经济损失最轻的一年。
（县林业局 供稿）
●四月大事●
4月4日 全县乡镇党委换届工作会议召开。
4月10日 县党政联席会议专题研究教育、企业改制、机油泵公司用地、重点工作目标考核、电力改革等有关工作。
4月13 —14日 市委书记徐明华率市直有关单位负责人深入我县机油泵公司等企业和霞流镇李花村调研。
4月13日 县委、县政府举办社会主义新农村建设工作队员培训班。
4月14日 全县教育督导工作会议召开。
4月22日 省军区副政委王振杰、市委书记徐明华、县委书记袁延文、县委副书记、县长李慧星，县委副书记曹玉芽，县委常委、宣传部长彭亚平，县委常委、常务副县长杨龙金等领导在罗帅故居纪念园参加“八一林”开工仪式和植树活动。
4月25日 市委部分离退休老领导符棣华、陈柏槐、李锦庭、陈林泉、徐作生等一行50余人参观我县部分民营企业和罗荣桓元帅
故居。
4月27日 县党政联席会议专题研究新世纪市场建设、会务中心建设、剧院拆迁、矿山整顿等有关工作。
4月30日 全县“争当新女性，建设新农村”动员大会召开。
主办：中共衡东县委办公室
协办：（排名不分先后）
衡东县水利水电局 衡东县国土资源局
衡东县电力局 衡东县林业局
衡东县卫生局 衡东县民政局
衡东县广播电视局 衡东县人口和计划生育局
中共大浦镇委员会 中共新塘镇委员会
中共蓬源镇委员会 中共城关镇委员会
编辑：《衡东情况》编辑部
邮箱：hdzcyjs@163.com
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