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●领导论坛●
扩大招商引资 加快发展步伐
中共衡东县委副书记 曹玉芽
今年，是实施“十一五”规划的开局之年，县委、县政府在年初的县委经济工作会议上提出了今年县域财政总收入要进入全省前30名的目标。要实现这个目标，我们就必须扩大招商引资，借助外力加快发展，壮大县域经济。2006年，全县招商引资工作总的奋斗目标是：全年引进10个以上外资项目，实际到位外资要超过2160万美元；引进内资项目要达到80个以上，实际到位内资要超过9亿元。
一、要加强领导，落实招商引资责任。能否全面完成今年的招商引资任务,关键在领导。全县各级各单位的广大干部尤其是领导干部要以强烈的事业心和责任感，采取切实可行的措施，扎扎实实做好今年的招商引资工作。要继续建立县级领导招商引资工作台帐，明确招商职责和任务。乡镇和单位的一把手要切实履行好“第一责任人”的职责,不仅要统筹安排和组织好本地、本单位的招商引资工作,更要亲自外出招商,发挥好带头作用。要落实任务分解机制。对分配的招商引资任务,乡镇和单位要层层量化分解,明确责任,落实到人,做到人人肩上有责任、有压力。尤其是一些系统比较大的部门单位要把任务分解到二级机构，乡镇要把招商任务分解到村。对引进的项目,要组成专门班子,强化服务,一抓到底,直到项目建成投产。
二、要加强宣传，拓宽招商引资思路。一是要加强宣传引导。要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传工具,大力宣传招商引资工作的重要意义,大力宣传县委、县政府出台的优惠政策,大力宣传在招商引资工作中涌现出的先进典型,大力宣传我县招商引资工作取得的新成就,在全县上下营造浓厚的招商氛围。县电视台要开设招商引资和民营经济发展专栏，通过宣传促进全民招商。各乡镇、各单位要层层召开会议，把方方面面的积极性都调动起来。二是要建好项目库。要开展招商工作，首先要有自己的招商项目。各乡镇、单位要根据自身的实际，科学设计，精心包装一批切实可行的招商项目。同时，我县的“十一五”规划已出台，在工业、农业、城市基础设施建设等方面都有一些很好的拟建项目，县招商部门要从中择优选取一些充实到全县的项目库中对外进行招商。三是要拓宽招商思路。要主动承接沿海发达地区的产业转移。抓住沿海发达地区产业结构调整的机遇，引进一批劳动力密集型如电子、服装、鞋帽、纺织、塑料等企业。要在“中部崛起”战略中寻找招商机会。国家实施“中部崛起”战略，越来越多的投资商将给中部地区更多的关注。我们必须积极研究应对措施，想方设法提高我县招商引资的吸引力。要注重引导本县外出务工经商成功人士回乡创业。要充分利用网络技术开展招商。网络技术是信息传播最快捷、最广泛的方式，我们要利用网络宣传政策，发布项目，寻找商机。要想方设法提高我县几家主要网站的影响力、点击率，使之成为宣传推介衡东的主要窗口，成为衡东与外界进行交流的重要平台。要重视节会招商。积极参加省市组织的各类招商活动。要大力促进企业自主招商，促进现有产业升级。要充分发挥企业在招商引资中的主力军作用，引导泵业、钨业、铜业等主导产业企业“走出去”寻找商机，主动与国内外知名大集团和相关产业的大企业联姻，提升企业核心竞争力，不断拓展国内外市场。瓷业要在改制重组的基础上，想方设法引进知名企业的品牌、技术和资金，以存量引增量，实现我县瓷业的复苏和振兴。
三、要明确重点，突出引进大项目、好项目，做大做强主导产业。一是要把引进“大、高、外”型的项目作为重点。要始终把主攻方向放在大项目、高科技项目和境外资金项目上, 注重项目投资质量和科技含量。二是要抓好产业招商，做大做强主导产业，打造产业集群。近年来，我县已初步形成泵业、钨业、铜业、化工业、瓷业、农副产品加工业等几个主导产业。今年乃至今后一个时期，我们的招商引资工作要突出围绕这几个主导产业引进项目资金，延伸产业链，提升产业水平，着力打造产业集群。三是要注重引导提高项目注册资金额度。提高项目注册资金额度，不仅能提高企业的品位和信誉度，有利于企业的运作和发展，而且也适应了全市重点工作的考核要求。为此，今后一定要在这个方面加大宣传力度，引导投资商尽力提高注册资金额度。
四、要优化服务，打造投资兴业的“磁场”。好的环境是吸引项目、资金的基础和前提。全县各级各单位和广大干部职工要切实增强服务意识，提高服务水平，为招商引资工作提供良好的发展环境。一是要规范招商引资项目和引进单位或个人的认证工作。对招商引资项目，经当事人申报，县商务局审核，县政府可以给县外投资商颁发“县外投资商证书”，给招商项目引进单位或个人颁发认证书。对企业、单位、个人的奖励凭证发放。二是要认真落实招商引资优惠政策。县委、县政府为鼓励投资兴业、鼓励招商引资、优化经济发展环境制定了一系列政策规定，各级各部门要认真贯彻执行，自觉落实。今后在对招商项目实行认证、给县外投资商颁发证书的基础上，各有关单位要做到认“证”而不需要认“人”，实行“一证通行”，严格按县委、县政府的优惠政策办理手续。三是要做好收费标准公示工作。一个部门有哪几项收费，一项收费由哪几部分组成，政策规定标准是多少，县内规费是多少，上交省市规费要多少，按照县里的优惠政策该如何执行，各有关部门要迅速澄清底子，报县优化办备案，并予以公示。个别收费项目，县委、县政府还将研究确定最高上限，以降低投资门槛。四是要继续实行重点招商项目“五个一”制度。即实行“一个项目，一名县级领导，一个县直部门，一名‘县委特派员’，一抓到底”的工作机制。及时帮助招商引资项目和企业解决具体困难和问题。对一些重大项目，继续实行项目协调会制度，竭尽全力为招商引资项目保驾护航，提供优质高效服务。
●工作动态●
改进代表工作机制 提高代表工作实效
衡东县人大常委会
近年来，我们坚持把代表工作作为人大常委会的基础性工作来抓。特别是在省委22号文件和中央9号文件下达以后，我们以认真学习贯彻这两个文件为契机，不断改进代表工作机制，提升代表群体形象，努力提高代表工作实效。
一、以培训学习为主线，提高代表综合素质
提高代表素质是新时期人大工作的一个十分突出的现实课题。对此，我们坚持以代表思想和业务培训学习为主线，并把这一主线贯穿于整个代表工作的始终。
一是有计划性地集中培训。有计划地对代表进行集中培训，为代表的学习提供必要的指导和帮助，能较快地提高代表综合素质。换届后，我们及时作出了培训计划，组织新一届人大代表进行了集中培训，分别就《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《湖南省县级以上人大常委会监督条例》等法律法规上了辅导课，教育和引导代表充分发挥参与决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用和模范带头作用，争当公平正义的守护者、改革开放的实践者、民主法制的维护者，使各级代表认识到人大代表不是一种荣誉，而是一种职务，从而增强代表的责任意识，自觉转换角色位置。我们还举办了两次县代表小组组长培训班，学习业务知识，交流代表履行职责方面的经验，提高代表小组长和各乡镇人大主席履职行权的能力。
二是有选择性地抓好学习。当好代表，需要多方面的知识，仅靠有限的几次集中法律法规培训还是远远不够的，必须持之以恒抓学习提高。为此，我们制定了代表学习规划，实施了代表学习日制度，要求各代表小组每季度组织代表学习一次，重点是结合代表议政、视察、评议、执法检查等活动和代表们关注的一些问题，选学有关人大工作业务知识。同时，我们还向代表提供学习信息，帮助他们根据自己的特点和需求选题参加中央党校、省委党校等各级各类专业学习，提高政治理论水平；参加“财富论坛”、“MBA大学堂”等全国、省级的专家讲座，提高企业的现代化管理水平；组织学习任玉奇、陈建教等知名代表的先进事迹和经验，提高履职水平。两年多来，有83名代表分别参加了上述类别的学习，有3名省代表和2名市代表自费上万元去听高级别的讲座，取得了自我充电的好效果。特别是省委[2004]22号文件下后，县、乡人大分别组织代表进行了专题学习，县人大就落实省委文件，进一步做好代表工作下发了专门通知。去年，中央9号文件下发后，我们又立即组织代表传达学习。这两个文件的学习贯彻，为我们做好代表工作，提高代表素质注入了新的活力。
三是有针对性地组织外出考察。为了拓宽代表视野，学习外地代表工作先进经验，本届以来，我们先后三次组织了部分人大代表到昆明市西山区和马街镇、上海市丰滨镇等代表工作有特色的地方考察，代表们围绕如何加强代表自身建设、如何服务经济建设这个中心、民营经济发展、国有企业改制、招商引资等问题，进行了深入的学习调研。并形成11份专题考察报告，既给人大自身工作提供了借鉴，又给政府及有关部门提供了参考。
学习培训出成果。从新近的调查情况显示，全县称职的代表由过去的50%左右大幅提高到了90%以上，一大批与时俱进，精明干练，成熟成功的人大代表已经在全县政治、经济和社会生活中表现出良好的综合素养。
二、以议政视察为主题，优化代表活动平台
人大代表在闭会期间的活动，是代表行权履职的重要平台。我们在开展代表活动中，突出了议政、视察两项主题，优化了代表活动平台，使代表活动开展得活跃、顺畅、和谐、有效。
首先是突出开展代表议政活动。我县十二届人大常委会曾首创了代表议政日制度，被多家省级以上新闻媒体报道。本届以来，我们坚持了这项活动制度，并在实践中不断总结、完善，还把督办代表议案和建议、批评、意见工作纳入其中，赋予议政日新的内涵，更加丰富了这一主题活动内容，增强了活动力度，提高了议政的效率。据统计，去年全县各代表小组共开展议政活动38次，提出意见和建议129条，督促政府和有关部门解决各类问题80多件。
其次是突出开展调查视察活动。一是围绕人民代表大会会议的主要议题进行统一视察，坚持不懈地解决难点问题。为了组织好人大代表的视察，每年县人代会结束后，我们都把县人大常委会和“一府两院”工作报告中的重要问题列为视察的内容，供各代表小组参考。治理经济环境是这几年人大会议高度关注的难点，对此，我们连续几年紧抓不放。2003年，部分省、市、县三级人大代表围绕民营经济发展中存在的困难和问题，视察了湖南机油泵公司、衡东钨业等10个企业，约见了县政府的有关领导，指出了制约民营经济进一步发展的主要原因。代表们所提建议引起了县政府的重视，县政府狠抓政令畅通，制订并落实有关优惠政策，进一步整顿和规范市场经济秩序，改善了发展环境。县十四届人大三次会议作出了优化经济环境，建设经济强县的决议，县委、县政府相继发出了治理经济环境的2个专门文件。在实施过程中，我们多次组织代表视察和调查研究，保证了大会决议和代表建议的落实。2005年，我们又多次组织代表视察县内民营企业和城乡基础设施建设，及时向县委、县政府提出了一些建设性意见，引起了县政府的高度重视，落实了改进措施。可以说，衡东县这几年民营经济发展提速提质，人大代表功不可没。二是围绕群众生活中关注的突出问题进行专题视察，痛下决心解决热点问题。生活环境一直是群众十分关注的热点，问题多、议论多、意见多、要求多。如我县城关附近的杨梅潭开山炸石，既扰城扰民，又败山败水；县一中的排污通道设在县供水厂的取水口上方，居民饮用水质受到了严重影响，群众对此提了多年的意见未得到解决。2003年，代表们针对这两个热点问题进行视察，提出了具体工作建议。当年，由县政府牵头，国土、林业、城建、公安等部门密切配合，彻底查禁了杨梅潭采石场，县一中的污水改往取水口下游排出。
三、以强化监督为主责，突出代表履职重点
加强对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力用于为人民服务，是人大代表的重要职责之一。在工作中，我们除组织代表审议好“一府两院”的工作报告外，还突出强化了代表对“一府两院”经常性的法律监督和工作监督，努力促进依法行政和公正司法。
一是在开展执法检查和述职评议中强化监督。执法检查和述职评议是人大监督工作的一个重要组成部分。本届以来，我们先后组织省、市、县人大代表对《农业法》、《税收征收管理法》、《人口与计划生育法》、《动物防疫法》、《科学技术进步法》等10多部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查，督促县政府和有关部门解决了一些久拖未决的问题。认真开展了述职评议。每次述职评议活动，常委会都制定了工作方案，成立了专门班子，召开了动员大会，组织代表深入调查，使评议工作收到了很好的效果。
二是在对计划、预算的审查中细化监督。我们把每年的财政预算编制、财政预算执行情况等列为了常委会审查监督的重点，在每次的审查监督中，都邀请代表小组组长参加，引导代表重点监督预算安排的合法性、准确性和预算执行的时效性；积极支持审计机关加强对预算执行情况和重点支出项目进行审计，并组织代表对审计中发现的问题跟踪监督，促其整改。
三是在对个案的处理上深化监督。在履行监督职能时，我们还深化了对影响发展环境和社会稳定、侵犯弱势群体权益及人民群众反映强烈的司法不公等问题的监督，特别突出了对部分重点个案的监督。如对董秀英诉肖冬林故意伤害案，有代表对该案判决提出质疑，常委会经过调卷审查，发现程序不合法，判决显失公平，在常委会的督促下，县人民法院经再审，予以部分改判。再如我县农民吴锦湘交通肇事案，由于事故发生在湘潭县，该县交警大队在处理过程中明显偏向对方，常委会受理了吴锦湘的申诉后，深入了解第一手材料，并由两位副主任带队，会同全国人大代表刘爱平一道，赴湘潭市和湘潭县人大常委会，请求他们予以监督，使该案得到了公正处理。我县人大代表还监督了两起拖欠民工工资案的协调和审理，为300多位民工追回40多万元工资。
四、以争先创优为主导，提升代表群体形象
塑造良好的代表形象是做好代表工作的关键。我们坚持以发挥代表的桥梁纽带作用和模范带头作用为主要导向，在代表中深入开展了“六比”创先争优活动：比履行职务谁更负责，比遵纪守法谁更严，比创业致富谁更快，比社会公益事业谁做得更好，比带民致富、帮民解忧谁更实，比对国家贡献谁更大。通过“六比”，立公道于民心所向，办实事于民愿所求，作贡献于国兴所需，成了代表们发挥两个作用，提升自身形象的主要支点。全国人大代表刘爱平，创办商品猪基地和外血型原种猪繁育基地，带动周边近5000农户致富。省代表许仲秋，不畏艰难，致力改革，使一个老企业焕发生机，成为全国机油泵行业的龙头老大。我县钨业产业就是由阳云徕、贺建昌、单春芽三位省、市代表带头打造的一个重要经济支柱。据统计，全县的骨干企业，有一半以上就是由人大代表创办的，省市媒体对此相继作了报道。还有不少代表热心公益事业，市代表单春芽捐资70多万元为乡村修公路；县代表丁丰生出资3万多元，为镇村小学硬化操场和道路，帮助23户村民发展生产，脱贫致富。去年，杨金凤等10多名代表提出《关于杨林等三镇有11个村不通公路，要求解决通达的建议》，在市人大的督促和市交通局认真办下下，把这条一线连三镇12个村的通村公路列入了年内通村公路计划。
目前，在衡东的各级人大代表中，一种敢为民代言、积极参政议政，争着为经济和社会发展作贡献的良好氛围已经形成，全县各级人大代表已经达到了能够肩负人民重托，担当社会责任的良好群体境界。
●工作研究●
切实巩固和加强党在农村基层的政治影响力
大浦镇党委副书记、镇长 陈检春
政治影响力是一个党派在民众政治经济生活中威信度的综合体现。我党以八十五年的光辉历程向世人证明：她是世界上最优秀的政党之一，她来自于群众，一切为了群众，为了群众一切，无论是过去，现在和将来，中国共产党都具有十分强大的政治影响力。但一个不容忽视的现实是，在我国农村基层的一些地方，部分群众确实存在着人生观、价值观、世界观模糊或者说是变味的趋势，对党的信仰发生动摇,过度自由化的现象抬头，少数群众甚至滋生了“耕作而食，掘井以饮，帝力与我何有哉”的思想，使党在这些地方的政治影响力受到一定程度的削弱，而这些地方的经济发展和社会稳定也因此蒙受影响。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，如何引导亿万人民积极投身这一伟大事业，坚持党的领导是关键的关键。本文试就进一步巩固和加强党在农村基层的政治影响力谈些拙见，以期抛砖引玉。
——要大力宣传改革成果，巩固和提高党在农村基层的满意率。自上个世纪八十年代在中国大地上开始的家庭联产承包经营责任制以来，改革开放对中国社会产生的巨大影响有目共睹。随意列举一组数据可以说明：2005年我国农村居民人均年纯收入为3255元，农业增加值为22718亿元，农村居民家庭恩格尔系数为45.5%。而在1982年，农民人均纯收入为270元，农业总产值为2785亿元。此外电视、电话、手机、电脑、私家小车等物品在若干年前还是身份象征的“旧时王谢堂前燕”，现在已经“飞入寻常百姓家”，而且随着国家在解决“三农”问题上政策和财力的倾斜，农村的水、电、路等基础设施明显改观，农村城镇化进程明显加快，城乡差别正在快速缩小，等等。但由于我们宣传内容上的缺失和宣传形式上的单调，不少群众对改革开放的成果缺乏足够的认识与了解，甚至有的看不到成绩，反而放大了前进中的问题，以致对党的领导产生怀疑，损伤了党的威信，始终摆脱不了“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”的窠臼。毛泽东同志早就指出：中国的最大问题,是农民的教育问题。我们要针对部分群众中存在的短视观念、仇富心态、平均主义等小农思想意识，加大教育改造力度，要以全方位正面宣传改革开放成果为突破口，通过大力宣传讴歌改革开放以来所取得的巨大成就，用身边的事教育身边的人。要注意宣传形式上的创新，要在采用常规手段如报纸杂志、电视媒体等宣传改革开放成果的同时，还要尽可能地运用群众喜闻乐见的形式，如地方特色的戏剧、相声、小品、图片展览等，让广大群众由“身临其境”升华到“身融其境，心有共识”的高度，让最广大群众都能感受到改革开放的成果并且又能感受到自己本身就是改革开放成果的享受者，充分认识到日子好起来生活富起来都是共产党正确领导的结果，并最终形成和坚定“只有共产党才能救中国，也只有共产党才能发展好中国”的信念，从而牢固树立社会主义荣辱观，巩固和提高党在农村基层群众心目中的满意率。
——要大力引导“生产发展”，巩固和加强党在农村基层的凝聚力。当前，在农村基层的部分群众中存在着一种错误认识，认为在自己的一亩三分地里，要种什么，怎么种，都是个人的私事，政府无须干预。的确，随着农村生产责任制的实施完善，各级党组织和政府对农业生产的直接指挥调度是不现实的了，尤其是取消农业税后，计划经济的成分彻底退出农村舞台，一时间农民对党和政府的依赖感大大削弱，但这并不说明在新形势下党和政府对农村工作就无法作为了，事实上，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的第一个重要内容就是“生产发展”，2月22日中共中央、国务院出台的《推进社会主义新农村建设的若干规定》又进一步对生产发展等内容作出了详细阐述，并决定在“十一五”规划期间重点要加大对农业的投入，仅2006年中央财政就准备拿出4000亿用于发展农村经济和改善农村基础设施条件。这说明，党和政府始终把解决“三农”问题摆在重中之重。我们要运用科学发展观做指导，切实加强党对农业生产工作的领导：一是要认真贯彻落实各项惠农政策。自2004年以来，中央先后就农业和农村工作出台了三个1号文件，这是亿万农民的福音，基层党组织和政府要不折不扣地执行，决不能短斤少两，贪污政策；二是要加大农村基础设施建设投入力度。特别是要对城乡差异最大的农村水电路等方面加大建设力度，各级党组织和政府一定要管好用好上级专项资金，并使之真正发挥效益；三是要利用市场杠杆引导农业生产。市场是一只无形的手，要引导农民“依靠科学种田，围绕市场赚钱”。农民群众是最实在的，党的正确领导让大家日子越过越甜蜜，越过越舒坦，自然而然会紧紧围绕和团结在党的周围，“听党的话，跟党走”。
——要大力打击歪风邪气，巩固和增强党在农村基层的权威性。在上个世纪二三十年代，一代文豪鲁迅先生曾撰文鞭挞过中国人的劣根性，新中国成立后的一个时期里，在以阶级斗争为纲的高压态势下，中国人的缺点毛病少了不少，改了不少，也隐匿了不少，绝大多数人尚能摆正国家、集体、个人之间的关系。也许是中国文化的劣根性太过于根深蒂固，农村改革全面铺开以来，商品经济的发展造成了农村部分群众价值观念的改变，金钱主义和商品、货币拜物教意识沉渣泛起，家庭、个人本位意识取代公社集体观念，“宁跟有钱的个体户，不跟无钱的党支部”，造成一定范围一定程度上的农村党支部、村委会瘫痪半瘫痪的状态，从而出现“权力真空”和失控。更值得注意的是，这种价值规范在一定程度上的紊乱和无序，导致农村社会修家谱、建祠堂、讲风水、比排场之风在一些地方日渐盛行，有的地方还以姓为界，以族代政，黩武坐庄，干扰基层事务，给农村社会经济发展和稳定带来了严重的消极影响。各级党组织和政府要围绕“乡风文明”这个目标，下大力气加强基层组织建设，健全和完善司法调解组织，加大对违法犯罪活动的打击处理，德法并举，树正气，压邪气，增强群众的安全感，重塑党的权威，切实加快和谐社会的建设步伐。
——要大力转变干部作风，巩固和加强党在农村基层的信任感。“村看村，户看户，群众看干部”，基层干部是党的方针政策在农村一线的具体执行者。党在农村某些地方之所以政治影响力有所降低和削弱，固然与家庭联产承包责任制促发的家庭个人主义观念复苏，与商品经济发展造成农民价值观念的改变等等有莫大关系，但不容否认的一个重要原因就是，与我们少数党员干部作风漂浮，群众观念淡薄，甚至一些干部以权谋私、权钱交易、贪污堕落等有重大关系，这些个别现象严重败坏了党和政府的形象，降低了群众对党的信任感。俗话说“上梁不正下梁歪”，“己不正，焉能正人”，各级党组织尤其是基层党组织一定要结合保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员重新学习党章，加强宗旨教育，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，忠实执行“三个代表”重要思想，努力增强执政能力建设，特别要注意教育和引导党员干部改进工作作风，勤政务实，以扎实的工作去赢得广大人民群众的理解、支持和信任，重建鱼水关系，真正成为能够率领群众推进社会主义新农村建设的领路人和主心骨，真正成为领导我们事业的核心力量。
●经验交流●
编者按：3月24日，县委、县政府召开了全县招商引资工作会议，会上，县检察院、大浦工业园、荣桓镇等有关单位作了典型发言。现将以上三个单位的典型发言予以刊发，供全县各级各单位学习借鉴，以推动全县招商引资工作，加快县域经济发展。
强化发展意识 做好招商文章
衡东县人民检察院检察长 陈枚柏
2005年，我院坚持“高起点定位，高标准管理，高节奏工作，高效率办案，高品位服务”的工作理念，认真贯彻落实县委提出的“一手抓打击，一手抓服务”的工作要求，聚精会神谋发展，一心一意抓服务，全院工作迈向新的台阶，被省、市院分别评为“先进基层检察院”，被县委、县政府评为文明建设先进单位。在招商引资工作中，成功引进中州科技有限公司水利建设项目落户衡东大源渡，该项目共投资3500万元，年创利税150万元。回顾一年的工作，我们自始至终紧紧围绕发展第一要务，充分发挥检察职能作用，着力在“服务、参与”上下功夫。
一、树立发展的观念，破解认识误区
检察工作要发展，必须更新观念、与时俱进。过去，我们对招商工作的认识上，也曾存在认识上的误区。一是“不务正业”的误区。认为我们不是招商引资的责任单位，把工作放在招商引资上会给办案带来负面影响，“拣了芝麻，丢了西瓜”，费了力而得不偿失。二是“难有作为”的误区。有的干警认为，自己门路不广、衡东“庙小”，请不到“财神爷”，引不来“金凤凰”，招商工作难有作为。因此，招商引资一直是我们工作的薄弱环节。去年初，县委经济工作会议提出了建设经济强省的宏伟目标，给了我们巨大的鼓舞和鞭策，通过学习，我们深刻认识到：招商引资是推动县域经济发展的强劲“引擎”，是实现经济强县的重大举措。我们结合检察工作的实际，组织大家认真学习县委经济工作会议精神，统一思想，达到共识：一是认识到招商引资工作既是我们的工作责任，也是我们的工作义务。二是要树立全局观念，把“服务发展第一要务”作为我们工作的出发点和落脚点。三是要脚踏实地，真抓实干，争创招商工作新佳绩。
二、强化服务意识，优化经济发展环境
一是坚持“两手抓”，维护市场经济秩序。一抓办案，2005年，我们根据高检院的统一安排部署，深入开展了打击破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪的专项活动，查办了县质量技术监督局原局长欧阳旭东滥用职权案；配合公安、法院开展了打击偷税漏税，假冒、伪劣产品的专项活动，促进了全县经济发展环境的优化。二抓预防。积极介入全县4个重点工程项目的招标投标工作，对其中3项重点工程实行全程跟踪监督，有效地遏制了“工程上马、干部下马”的现象。在国税、地税等8个单位举办了法制宣传讲座，配合县纪委组织全县科级干部80多人在雁南监狱召开了“领导干部警示会”，起到了较好的警示教育作用。二是“约法三章”，规范执法行为。院党组规定：凡是涉及到企业的案子，不准任意冻结企业的财产；不准任意查封企业的账户；不准不经批准任意传唤企业法人代表。把“三不准”作为办案的一条铁的纪律，来规范办案行为。三是为企业发展提供全方位服务。我院在衡阳力源动力机械有限公司等5家民营企业派驻特派员和联络员，这些同志以企业为家，想企业之所想，急企业之所急，为企业融资1000多万元，办实事14件，解决具体问题和困难7个，深得企业的好评。
三、加大工作力度，为经济建设添砖加瓦
为了抓好招商引资工作，我院党组高度重视，出台了招商引资的优惠政策，鼓励干警积极参加招商引资。我院渎侦局副局长汤剑卫同志在得知省中州科技有限公司投资大源渡枢纽水利工程这一意向后，便主动与该公司负责人联系，宣传县委、政府招商引资的优惠政策，介绍我县的交通区位优势、投资兴业的良好环境，给该公司负责人留下了深刻的印象。院领导也非常重视，坚决支持，及时向县委、政府领导汇报，得到了县委、政府的支持。经过多方努力，该公司决定在大源渡水利枢纽工程扩建1台发电机组，该项目现已在衡东注册，并破土动工。在引进该投资项目中，我们从招商政策的宣传解释到该项目的签订，从手续的办理到周边关系的协调，做到全程参与、全方位服务。一句话，外商的需要，就是我们的工作。
在新的一年里，我们将在县委、县政府的正确领导下，突出“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，全面履行法律监督职能，抓好队伍，办好案子，搞好服务，为建设一个和谐发展的新衡东作出我们应有的贡献，同时，继续想方设法招商引资，为建设全省经济强县再立新功！
加快建设步伐 扩大招商引资
大浦工业园党委书记、大浦镇党委书记 罗敏
大浦工业园于2003年8月经市人民政府批准设立，在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导和各职能部门的大力支持下，大浦镇党委、政府的全力协助下，园区管委会一班人团结一心，面对人手少、任务重、资金缺、起步晚的艰难局面，加快基础设施建设步伐，把招商引资工作作为园区发展的生命线，园区建设初具规模，得到了省市主要领导的充分肯定。2005年，引进了朝阳重工、东大化工硫酸锌项目、华南电线、力源动力、祥和涂料、国泰粘胶、金镝有色金属、鑫大化工、东丰冶化、东盛建材、寰星电解铜、领欣铜业、金虎铜业、奥尔美家俱、宏达环保、佳合玩具、中石油等项目17个，引进资金2.2亿元。目前，园区内工业企业达46家，其中上规模的20家，去年全年实现工业总产值3.89亿元，上交税金3000万元。
一、加大投入力度，搭建招商平台
2004年，县财政拿出50万元用于农民征地，采取对社会公开招标的方式，政府承诺，财政担保，以土地作抵押，吸引工程施工队伍带资金来工业园搞建设。县水利水电公司中标后，即带资上马。去年共投入资金1260万元，完成了浦宁路1000米长的路基土石方工程，宁国路1000米长的路基土石方工程和混凝土路面工程，连接浦宁路、宁国路的永旺路正在加紧施工。另投入60多万元沿S315线安装了从狮塘到永宁村的路灯。随着建设步伐的加快，园区的招商吸引力不断增强。目前，已形成道路修到哪项目就落户到哪的局面。
二、扩大对外宣传，树立招商形象
大浦工业园因起步较晚，对外影响力仍然不大。为了推介园区，引进项目，我们挤出资金进行宣传。耗资11万元在京珠高速口安装了“四条高速交汇、八方客商云集”的广告宣传牌，在《人民日报》、《湖南日报》、《衡阳日报》以及其他有关刊物上刊登宣传文章，邀请衡阳电视台和衡东电视台拍摄了宣传片。我们还印制了招商引资宣传册，制作了网页在县政府公众信息网上予以推介。去年，我们先后四次参加各种招商引资洽谈会，在会上放映宣传片，发放宣传资料。另外，我们认真接待每一起来园区参观考察的客人，向投资商详细介绍园区的情况，请客商宣传大浦工业园交通区位优势和县委、县政府的各种优惠政策，通过开展一系列的宣传活动，工业园区的交通区位优势和政策优势为客商们所认同，大浦工业园投资兴业的“磁场”效应已初步体现。
三、科学规划设计，提高招商质量
园区管委会成立不久，即邀请建设、规划、国土等部门，对工业园的发展建设作了2004年至2020年的长远规划，内容包括园区性质和规模、用地总体布局、居住用地、工业仓储用地、公共服务设施、道路交通、绿地景观系统、环境保护等方面。但该规划设计覆盖的范围太小，仅1.637平方公里。根据上级要求，去年我们从有限的财力中挤出100万元，请湖南城市学院对工业园进行整体规划，做出控制性详规，以S315以北至京广铁路为核心工业区，以现有的浦宁路、宁国路为基础往北形成梯次开发。将园区规划面积扩大到19.8平方公里，划分为化工、冶炼、机械制造、传统矿业、高新技术及物流中心六个功能区。做到一张图纸管到底，一届接着一届干。根据该规划，我们严格把好项目入园关，积极引导与鼓励发展循环经济和节约型经济，严格控制污染重、能耗高、效益低、规模小的企业入园。如去年我们引进了寰星电解铜、领欣铜业、金虎铜业、合林铜业这四个项目，投资都在5000万以上。这四个项目全部投产后，年可加工铜阳极板20多万吨，创产值50亿元，将使园区成为全省乃至全国较大的再生铜加工基地。
四、完善服务功能，巩固招商成果
大浦工业园实行“封闭式管理，开放式运作，一站式服务”的管理模式，入园企业按照《大浦工业园投资优惠政策实施细则》文件规定，一律享受税收、税外费、用地等方面的优惠。大浦镇党委、政府专门配备了协调小组，为招商项目做好前期征地工作。园区管委会加强了对企业的指导和服务，坚持以企业需求为先、发展为大，简化企业入园的审批程序，缩短审批时限，帮助企业解决在用地、厂房建设、生产等方面的困难和问题，努力使入园企业支付的制度成本最低，与政府打交道的时间最短，为公共工程支付的费用最少，确保项目引得进，留得住。
大浦工业园经过两年多时间的发展，各项工作有了新的起色，特别是招商引资工作有了重大突破。但不足之处也相当明显，如没有一家投资几亿元的“航空母舰”型企业。今年，我们将进一步加大招商引资力度，与大浦镇党委、政府团结协作，力争引进项目10个，引进资金3.5亿元，其中投资过亿元项目1个，过5000万元项目2个，过1000万元项目4个，过500万元项目3个，为建设小康衡东，打造全省经济强县作出新的贡献！
发挥优势抓招商 优化服务促发展
荣桓镇党委书记 尹立鑫
过去的一年，荣桓镇党委、政府认真贯彻县委经济工作会议精神，坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，把招商引资作为发展一方经济的重中之重来抓，取得了一定的工作成绩。全年共引进东风水库立体养殖场、帅府水泥有限公司、杉山富旺煤矿和衡阳市聚鑫生物冶金公司等企业四家，投资总额达6000多万元。我们的主要作法是：
一、加强组织领导，激发招商动力。为了调动全镇上下抓招商引资工作的积极性，在全镇形成浓厚的招商引资氛围，我们采取了以下措施：一是加强宣传造势。采用会议、标语、门板报等各种形式，在全镇广泛宣传招商引资的重大意义，广泛宣传我县招商引资的各种优惠政策，尤其是去年县委、县政府出台的“引进一家企业，享受三年奖励”的激励政策，我们更是利用会议和干部下乡的机会，进行了广泛深入的宣传。通过宣传发动，全镇干部群众对招商引资工作有了更新更高的认识，全民招商的氛围初步形成。二是组建专门班子。为了切实做好招商引资工作，镇党委、政府成立了招商引资工作领导小组，镇党政主要负责人亲自挂帅，明确了一名副职专抓招商引资工作，并成立了招商引资工作组，实行定目标，定任务，定奖罚。三是加强目标考核。镇党委、政府把招商引资工作列入了镇村干部目标管理考核内容，并把招商引资任务完成情况作为干部年终考评考核、评先评奖的重要依据。由于镇党委、政府的高度重视，全镇上下招商热情高涨。如东风村党支部书记刘年和，利用本村有一小型水库的有利条件，积极牵线搭桥，引进广州客商刘知府投资180万元，在东风水库开发立体养殖项目。项目引进后，他又积极为项目的征地和建设协调矛盾，为客商提供热情的服务。
二、发挥地方优势，增强招商实效。荣桓镇位于衡攸边界，属偏远乡镇，搞招商引资没有一点区位优势。镇党政一班人通过认真分析，荣桓镇招商引资要干出成绩，必须充分挖掘地方优势，突出地方特色。过去的一年，我们主要是围绕以下几方面的优势，做好招商引资文章。一是充分利用人才优势，引导返乡创业。荣桓镇在外务工者多，其中不乏创业成功人士。我们逐村对在外创业的成功人士和较有实力的老板进行了摸底，了解他们在外发展情况，与他们加强联系，增进感情，利用乡情、亲情、友情，引导他们返乡创业。我们去年引进的4家企业中，都是荣桓籍老板投资参股或者牵线搭桥。二是充分利用资源优势，精心选择招商项目。荣桓镇自然资源较为丰富，已探明的矿物有石灰石、煤炭、锰等。尤其是石灰石和煤炭的储量，在县内外都有一定的知名度。我们充分利用这一优势，精心选择了煤矿开发和荣桓水泥厂扩容改造等项目对外进行了发布。经过多方的接触洽谈，去年，我们成功引进客商刘笃良投资1000多万元开发杉山富旺煤矿，引进江西萍乡客商金绪宜与荣桓本地老板刘新岳投资2000万元，合资兴建帅府水泥有限公司。三是充分利用闲置资产。荣桓镇是由原杉山和鱼形乡合并而成，合并后原杉山乡政府的房产闲置多年，没有发挥任何作用。去年，镇党政主要领导得知本地老板谢建桂与云南昆明森海生物研究所达成了投资兴建铜业公司的意向、但一直没找到合适厂址的信息后，主动找上门洽谈，邀请他们到原杉山乡政府考察，并承诺如选址该地，场地租金全免。看到如此优惠的条件，投资方最终决定选址原杉山乡政府，投资1500万元兴建聚鑫生物冶金公司，目前该项目正在加紧施工，预计6月份可建成投产，投产后，可实现年产值5000万元，创税收300万元以上。
三、加强协调服务，优化发展环境。为了使企业能引得进，留得住，做得大，我们着力为企业加强了协调服务，为客商全力营造一个良好的发展环境。一方面我们积极争取部门支持配合。去年荣桓有4个项目开工建设，牵涉的职能部门很多，为了使企业能迅速办好有关手续，镇党政主要负责人亲自出面为企业到部门协调，代办有关手续，县直各有关部门如商务、电力、国土、安监、林业、环保等单位对荣桓的几个招商项目都给予了大力关照和支持，并提供了优质高效的服务。另一方面是优化企业周边环境。杉山富旺煤矿因为涉及排水和废渣处理等环保问题，群众担心污染，不愿签字同意企业落户，镇党委、政府派出专门班子，帮企业选择合适地址，落实环保措施，多次组织召开村民大会和户主会议，做群众的工作，最终煤矿选址地家家户户签字盖章，同意企业落户。帅府水泥有限公司选址清泉村，该地附近有几个烧了几十年的石灰窑。我们派出专门班子协调，做通窑主们的思想工作，拆除石灰窑，支持企业落户。
●工作动态●
我县一季度养殖业生产开局良好
今年以来，我县养殖业坚持全面落实科学发展观，优化产业布局，创新发展模式，推进科技进步，严格疫病防控，强化质量监管，着力推进产业结构调整和养殖业方式转变，着力提高产品质量和效益，着力增强养殖业发展后劲和可持续发展能力，呈现出良好的发展态势。1—3月，全县生猪出栏22.51万头，同比增长0.4%，生猪存栏47.63万头，同比增长0.13%；牛出栏0.281万头，同比增长0.35%，牛存栏3.12万头，同比增长0.32%；羊出栏1.12万只，同比增长4.67%，羊存栏3.71万只，同比增长4.5%；家禽存笼503.01万羽，同比增长48.17%，其中蛋鸭存笼110万羽，同比增长86.4%，蛋品总产量4361吨，同比增长25.1%。水产品总产量4380吨，同比增长1%，捕捞量14吨，同比下降35%，名优水产养殖584万亩，同比增长106%。
一、区域化布局日趋明显。为顺应市场需求，年初就突出了优势产业的布局，扩张了养殖带和养殖圈，如生猪产业，虽然在我县有些饲养土杂猪的散养农户，由于饲养管理不当，造成养猪效益亏本。但在大浦、霞流、栗木、白莲、珍珠、石湾、三樟等乡镇的养殖专业大户中，饲养的三元杂交瘦肉型商品猪，仍保持盈利的状况。云龙畜牧有限公司今年初在搞好种猪更新换代的同时，增加引进长大杂母猪43头。爱平养殖集团的良种猪场今年就与我县霞流、大浦、城关等乡镇的养猪户签订200多头的良种母猪供应协议。大浦禽业公司及石滩、大浦、栗木、白莲、石湾等乡镇的湘黄鸡孵化房已开始孵化春苗投放农户，并与农户签订了供苗合同，我县杂交瘦肉型猪、湘黄鸡、蛋鸭已成为县域经济中的特色产业。
二、龙头带动作用不断增强。突出的是我县蛋品加工龙头企业增多、加工能力增长，全县在原有的衡金优质农产品公司、亚峰食品公司、达冠皮蛋厂、仁寿皮蛋厂四家禽蛋加工企业基础上，今年霞流村民闵和平、闵冬云、刘祥云三人投资100万元，在霞流镇大崎村创办起“益品皮蛋厂”，二月份开始投产，一个月加工生产皮蛋75万枚。全县五家皮蛋加工企业一季度加工生产皮蛋4500万枚，有效地推动我县蛋鸭生产稳步发展。
三、畜禽品改有新进展。据统计：全县10个生猪人工授精站（点）一季度生猪人工受精500多胎次，同比增长75%，全县一季度出栏三元杂交瘦肉型猪占全县出栏猪总量52%，三元杂交瘦肉型猪的比重65%以上。蛋鸭生产方面，全县各孵化房都在加强地方麻鸭品种的选育。名优水产品养殖逐步取代了传统养殖。南方大口鲶、黄颡鱼、鳜鱼等优良品种已落户我县，瘦肉型猪、湘黄鸡、蛋鸭、名优水产的养殖，区域优势日益凸现。
四、产品质量安全管理规范。全县畜产品质量安全工作，从年初开始，做到了在抓好动物防疫体系建设和畜牧水产综合执法工作的同时，坚持在畜产品安全监管工作上积极开拓创新，不断探索，初见成效。紧紧围绕“三个安全”（加强防疫监督保障畜产品生产安全，加强检疫检测保障畜产品品质安全，加强市场监管保障畜产品消费安全），确定了四个环节的监管重点。一是加强了养殖环节的监管：从源头上狠抓养殖业投入品的监管工作，对全县的饲料、兽药经营户年初开始就在逐户进行监管登记，对违规经营户，该取缔的坚决取缔。二是加强了屠宰环节的监管。各屠宰场（点），严格按照标准进行宰前检疫、宰中同步检疫和宰后检疫，严格查证验物制度，强化了畜产品安全追溯。三是加强流通环节的监管。严把运输检疫关，严禁未经检疫和检疫不合格的畜产品进入流通环节。四是加强经营环节的监管。全县各农贸市场强化了市场准入制度的实施，对市场销售畜禽及其产品进行了检疫检验，对不合格的产品进行处理。
五、特种动物养殖方兴未艾。县特种动物研究所饲养的豪猪，已进入国外大中城市的消费，对外销售一路看好。今年已有10多家客商前来订购销售合同，该所今年将进一步扩大饲养规模，用产业化的理念发展豪猪生产。县“光强特种养殖场”饲养的大雁，今年在广州、衡阳、长沙等城市建立了销售窗口，计划年销售大雁1万羽，养殖场将采取“公司+农户”的养殖模式，扩大养殖规模，增强带动力。
六、规模化、集约化、立体渔业蓬勃发展。鱼、鸭、猪立体养殖模式占全县养鱼户60%以上，其中新塘镇渔业休闲场，踏庄乡的大托，大浦镇堰城水库三处的休闲渔业将成为我县渔业经济发展的亮点。
（县畜牧水产局供稿）
石枧项目区为农增收买下“保险”
自去年10月来，经过数十台挖土机、推土机，近万农民和工程技术人员日夜奋战，县农业开发办目前在该县蓬源镇已建成高标准的石枧农业综合土地治理项目区，共建成园田式高标准农田9000亩，新建排灌渠道75公里，新建机耕道13公里，形成了田成方、渠相连、路相通的稳产、高产农田运输网系，为逾2万农民旱涝保收奠定了坚实基础。
石枧项目区位于大阁水库灌区，涉及蓬源镇10多个村1.9万农田，是衡东粮食主产区之一。多年来，该区域由于农业基础设施脆弱，农田排灌渠系不畅，遇旱灾之年，有9000亩农田因放不到水造成禾苗干死，稻谷减产200万公斤以上，农民减少粮食收入260万元以上。县农业开发办紧紧围绕“生产发展”这一主题， 2005年组织实施了这一项目建设。该项目有几个明显特点：一是规划标准高，按照社会主义新农村建设、基础设施建设一步到位的标准要求，规划将项目区建成园田化、机耕化、排灌水渠系化、车辆运输化、粮食作物优质品种化的现代农业示范区。项目总投资2000万元，用两年时间建成。二是部门联合开发。由于项目规模大，需要投入资金多，经县政府协调，由县农业开发办、国土资源局、农业局集中专项资金1100万元，联合开发这一项目。三是创活项目管理机制。部门分工明确，县农业开发办负责排灌渠道、主水港建设，县国土资源局负责园田、机耕道建设，县农业局负责发展优质稻种植。实行项目施工单位招投标，项目工程监理，资金使用公示等项目管理制度，保证了工程质量、进度，提高了项目资金使用效率。据预算，项目全部投产后，项目区每年可新增用水量300万立方，机耕面积达100%，每年可增加优质稻产量250万公斤以上，农民每年可增收300万元。
（县农业综合开发办 文东展 董树林供稿）
县安监局认真贯彻全县反腐败工作会议精神
县纪委第五次全会暨全县反腐败工作大会召开后，县安监局采取有效措施，认真传达贯彻会议精神。
一、认真学习文件精神，切实提高思想认识
3月7日，该局党组召开了全体干部职工会议，传达了县委书记袁延文、县长李慧星、县委副书记高红星的重要指示，全面系统地学习了报告和讲话内容，把精神认真进行了贯彻传达。并对局机关的党风廉政建设和反腐败工作进行了认真的总结，安排部署了新一年的工作，向全局工作人员提出了要自觉加强自身素质教育，努力提高抵制和预防腐败的能力，做到讲理想、讲信念、讲责任、讲廉洁、讲形象。通过学习，大家认为，安全生产监督管理部门作为行政执法单位，肩负着党和人民的重托，行使着人民和法律赋予的职权，反腐倡廉工作关系到能否正确履行职责。会上，大家纷纷发言，畅谈了上年度的工作经验和成绩，展望了新一年工作的美好前景，对于机关管理、行政执法、反腐倡廉等工作提出了很好的建议。
二、明确相关规定，制定严格措施
为了切实做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，针对工作实际，局党组组织大家学习了党风廉政建设责任书的内容，并对我局党风廉政建设工作进行了责任分解，把责任落实到每一个人身上。同时，出台实施了《关于2006年度党风廉政建设工作责任分解的通知》、《关于认真学习坚决执行〈国家总局“九条纪律”和安全评审“八不准”及省局“七条禁令”和“十条规定”〉的通知》、《关于加强队伍建设、提高队伍素质的规定》、《关于严格执行执法审批程序的规定》和《关于重大问题集体研究决定的规定》等文件，要求全局干部职工遵纪守规，严格要求自己，防止和杜绝消极腐败现象的发生。
三、完善相关制度，确保工作落实
为了贯彻落实全县反腐败工作会议精神，针对形势发展和情况变化，该局对各项规章制度进行了进一步完善和补充，健全了《关于加强内部管理的有关规定》、《关于民主集中制民主监督的规定》、《关于行政执法和执法审批程序的有关规定》、《关于执行行政许可审批程序的有关规定》、《关于执法情况分析例会制度的规定》、《全年目标管理考核有关规定》以及学习制度、小车管理制度、财务制度和卫生管理制度等等，使局机关各项工作有章可循。
（县安监局供稿）
●政策吹风●
编者按：发展农民专业合作组织是建设社会主义新农村的一项重要工作之一，最近，省政府出台了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，现予刊发，供各级各单位认真学习。
湖南省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见
为了认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，积极推进农村经营体制创新，提高农业综合生产能力，促进农民增收，推进社会主义新农村建设，现就加快发展农民专业合作组织提出如下意见。
一、充分认识加快发展农民专业合作组织的重要性
近年来，我省农民专业合作组织发展较快。至2004年底止，全省拥有以农民专业协会和专业合作社为主要形式的农民专业合作组织1.1万多个。实践证明，发展农民专业合作组织，有利于提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力；有利于农产品区域化布局、专业化生产、一体化经营，使龙头企业与农户和其他经营组织，形成风险共担、互利互惠的机制，推进农业产业化进程；有利于促进资金、技术、人才等农村生产力要素合理配置，扩大同一类产品的生产和营销规模，把优势产业做大做强，推动农业结构战略性调整；有利于对农户开展产前、产中、产后服务，维护生产经营者的合法权益；有利于培训农民、推广技术，组织企业和农民实行标准化生产，促进农产品生产向优质、高产、高效、安全转变，提高农业的市场竞争力。各级政府要从全面落实科学发展观、解决好“三农”问题的战略高度，把发展农民专业合作组织作为农村工作的一件大事来抓，切实抓出成效。
二、积极引导农民专业合作组织健康发展
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以促进农业增效、农民增收为目的，依托当地主导产业，突出建设粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草五大产业链，发展优势产业和地方特色产业，积极发展各种类型的农民专业合作组织，努力提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，推进农业产业化进程。
(二)基本原则。坚持以家庭承包经营为基础。发展农民专业合作组织，要切实保障农民对土地的承包经营权，保护农民的生产经营自主权和家庭财产关系。坚持民办、民管、民受益。以农民为主体，充分尊重农民的意愿，让农民加入自愿、退出自由；引导农民专业合作组织实行民主决策、民主管理、民主监督；把增加农民收入作为出发点和落脚点，真正让组织成员得到实惠；各级各有关部门对农民专业合作组织不得搞行政包办干预和强迫命令，不规定指标任务。坚持因地制宜，多种形式发展。引导农民立足当地优势产业和主导产业，发展多种形式的农民专业合作组织，鼓励农业产业化龙头企业、农村专业大户、集体经济组织、基层服务组织和农村能人创办、领办农民专业合作组织，推行“企业＋合作组织＋农户”的经营形式。坚持市场运作与政府引导相结合，加快农民专业合作组织的发展和壮大。坚持以服务为宗旨，引导农民专业合作组织对内积极开展产前、产中、产后服务，对外积极参与市场竞争、完善社会化服务机制。
(三)完善运行机制。各地要指导和协助农民专业合作组织建立健全组织机构和运行办法，完善民主管理制度，建立内部积累机制，扩大经营规模，增强生存、发展和竞争的能力。具备条件的农民专业合作组织，要积极参与国际贸易合作。
(四)规范登记管理。在国家相关法律、法规出台前，成立农民专业合作组织，须经农民专业合作组织业务主管单位审查确认，营利性专业合作组织及所办经济实体依法到工商行政管理机关办理工商登记，非营利性农民专业协会到民政部门办理“社团法人”登记。对把生产、加工、销售联成一体，实行产业化经营的农民专业合作组织，市州、县市区政府应明确其农业产业化龙头企业的地位。对符合登记条件的，登记机关要降低门槛，简化程序，减免有关费用。经登记的专业合作组织具有独立的法人地位，其资产收益受法律保护，并以其全部资产及章程约定的方式对债务承担有限责任。任何组织和个人不得侵犯农民专业合作组织的财产和经营自主权。
三、加大对农民专业合作组织的扶持力度
经县级以上(含县级)业务主管单位审查确认，属农民专业合作组织的，可享受以下扶持政策：
(一)资金投入。从2006年起，各级财政视当地农民专业合作组织发展情况和财力可能安排专项资金，用于支持农民专业合作组织开展信息、技术、产品认证、市场营销服务和成员培训等工作；增加农民专业合作组织示范项目财政专项资金的规模。有关金融机构要支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购买农产品运销设备，财政可适当给予贴息。各级农业部门在标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销、农业产业化及引进新品种、新技术等专项资金中，要重点扶持农民专业合作组织。各级林业、水利、移民、扶贫、农业综合开发等部门在项目安排上，也要向农民专业合作组织倾斜。用于扶持农民专业合作组织的资金要设立专户，加强管理，实行专款专用，任何组织和个人不得截留、挪用。
(二)税收优惠政策。各级税务部门要根据财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(〔1994〕财税字１号)的规定，对农民专业合作组织在农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得税；对农民销售自产农产品及其经分级、整理、初级加工、包装、加贴品牌商标等不改变产品形状的自产初级农产品，免征增值税；对从事农机作业、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务和家畜、家禽等动物配种、疫病防治的收入免征营业税；对兴办的农产品加工企业，符合税法规定范围的，按13％的税率计征增值税；农民专业合作组织从农民个人、农业生产单位收购免税农产品，可凭税务机关批准使用的收购费用发票，按实际收购金额的13％计算进项税额。
(三)信贷服务。农村金融部门和其他商业银行要把扶持农民专业合作组织作为信贷支农重点，每年安排一定额度的贷款，在政策允许的范围内降低信贷条件，试行联合共保机制，简化贷款手续，切实解决农民专业合作组织生产经营所需的资金。开展农民专业合作组织的信用等级评定工作，对具备企业法人资格的营利性农民专业合作组织可授予一定的信用额度，在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作组织倾斜。鼓励农民专业合作组织与农产品加工企业联合建立信用联保中介机构，设立担保基金，解决生产资金贷款难的问题。农业发展银行要把符合农业产业化龙头企业条件的农民专业合作组织作为信贷支持的重要对象，并在支持其他农业产业化龙头企业时，鼓励企业与农民专业合作组织加强生产、加工、销售的合作。
(四)用地、用电和农产品运输等优惠政策。农民专业合作组织创办农业科技示范基地、养殖基地、发展花卉苗木所需用地，在不改变农用地用途的情况下，可依法由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等土地承包经营权流转方式予以解决。鼓励农民专业合作组织兴办农产品加工企业，所需用地涉及农用地转用的由各级国土资源管理部门优先安排农用地转用计划指标。农民专业合作组织对农产品初级加工的用电，由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。对整车运销本省生产的鲜活农产品的本省车辆，免收普通公路通行费，减半征收高速公路通行费。
(五)给予项目申报、进出口经营权和人才引进等支持。对取得法人资格、具备申报相应项目基础条件的农民专业合作组织，在争取国家基本建设投资、技术转让、技术改造等重大项目时，要与国有事业企业单位同等对待。有一定生产经营规模和出口实力的农民专业合作组织，可以向商务部门申请办理对外贸易经营者备案登记，拓展国外市场。以资金或技术入股的，允许其按所在农民专业合作组织《章程》规定的比例分取红利。鼓励大中专毕业生到农民专业合作组织工作，由各级政府所属人才服务机构实行人事代理，并按规定代办缴纳养老保险金等手续，其工作时间可计算为连续工龄。
四、切实加强对发展农民专业合作组织工作的领导
各级政府和有关部门要把发展农民专业合作组织纳入重要议事日程，切实加强领导。要根据本地实际情况，建立领导机构，制定工作措施，明确工作任务，落实工作经费，妥善解决发展中出现的问题。各级农办和经管局要切实加强对农民专业合作组织的指导，认真总结办好农民专业合作组织的经验和典型，抓好示范引导，促进其更快更好发展。各有关部门要各司其职，各负其责，通力合作，共同关心、支持农民专业合作组织的发展。要着力搞好基层干部、专业合作组织负责人和管理人员的培训，提高农民专业合作组织的经营管理水平。要加大宣传力度。推介专业合作组织典型，为推动我省农民专业合作组织快速健康发展营造良好氛围。
●简 讯●
县水利水电局广泛开展水法律法规宣传活动
今年3月22日是第十四届“世界水日”，3月22日—28日是第十九届“中国水周”。县水利水电局以此为契机，以“转变用水观念，创新发展模式”为主题，掀起了2006年水法律法规宣传活动的高潮。3月22日，该局出动宣传车辆15台次，深入全县24个乡镇，发放宣传资料500份，悬挂横幅8幅，在主要交通干线刷墙体宣传标语30条，并在县电视台发布通告，流动播出宣传标语，利用流动广播，广泛宣传《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等水法律法规，使活动深入人心，营造了良好的舆论氛围。
（县水利水电局供稿）
●三月大事●
3月1日 县人大十四届五次全体会议召开。
3月2日 县政协十一届五次全体会议闭幕。
3月4日 县纪委五次全会暨全县反腐败工作会议召开。
3月6日 庆祝“三八”国际劳动妇女节96周年暨“优秀女性”先进事迹报告会在宾馆召开。
3月15日 全县卫生工作会议召开。
3月17日 “省级卫生县城”复评迎检工作动员大会召开。
同日下午，县党政联席会议专题研究社会主义新农村建设、政法工作、计生协会工作、会务中心建设、招商引资等有关工作。
3月20日 全县农村工作会议暨基层组织建设动员会议召开。
3月21日 县党政联席会议专题研究建县40周年县庆、组建重点产业领导小组等有关工作。
3月23日 全县政法工作会议召开。
3月24日 全县招商引资工作会议召开。
3月30日 全县安全生产工作会议召开。
主办：中共衡东县委办公室
协办：（排名不分先后）
衡东县水利水电局 衡东县国土资源局
衡东县电力局 衡东县林业局
衡东县卫生局 衡东县民政局
衡东县广播电视局 衡东县人口和计划生育局
中共大浦镇委员会 中共新塘镇委员会
中共蓬源镇委员会 中共城关镇委员会
编辑：《衡东情况》编辑部
邮箱：hdzcyjs@163.com
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