衡东情况

衡东情况第五期

围绕中心服务大局努力提高办公室工作水平

中共衡东县委书记李慧星

    办公室工作职责就是服务，就是为领导服务，为机关服务，为人民群众服务。在新历史条件下，全县办公室系统工作人员一定要增强服务意识，提高服务能力，提升服务水平，争创服务佳绩。
   （一）要围绕中心，增强服务意识。办公室是一个单位的“参谋部”，也是领导的左右手，服务和服从于本单位的中心工作，是各级办公室工作的基本前提和要求。各级办公室必须紧紧围绕本地本单位的决策和工作部署，切实增强服务意识，提供优质高效的参谋服务。一是要增强全局意识。围绕经济建设，服务改革、发展、稳定，这是办公室工作的重中之重。今年的县委经济工作会议确定了以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以民营经济为主体，着力推进“三化”进程，着力推进改革开放，着力推进社会和谐，努力促进全县经济社会又好又快发展的宏伟目标。全县各级办公室必须围绕这个全局性战略目标，增强加快发展的紧迫感，把促进发展寓于参谋服务之中，大力开展调研和督查活动，及时掌握和反馈有关发展的重大信息，发现和分析经济建设中出现的新情况、新矛盾、新问题，搞好情况综合，为党委、政府当好耳目和参谋。二是要增强责任意识。当前，我县政治稳定，经济发展，人民群众安居乐业，各种社会矛盾逐步得到化解。但是，随着改革开放的不断深入，衡东也不可避免地面临着结构转换、方式转变、社会转型带来的各种矛盾和考验，一些不稳定、不和谐的因素还在一定程度上存在，党员干部构建和谐社会的能力还有待进一步提高。办公室作为各级党委政府的“司令部”，必须深刻认识到肩头担负的重大责任，在构建和谐社会工作中努力做到上为领导建言献策，当好参谋助手；下为群众排忧解难，当好人民的公仆。三是增强群众意识。办公室系统工作人员在当参谋、出主意、办事情时，时时处处要以人民利益为重，着力在实现人民愿望、维护人民利益上下功夫，做到心里装着群众、凡事想着群众、一切为了群众，多提富民之策，多做利民之事。特别是人民群众来机关办事，要尊重他们、服务他们，切莫怠慢。对他们来反映问题要热情接待、周到服务，努力提供帮助。要深入基层、深入实际，与群众打成一片，真正察实情、解民难，急群众所急，帮群众所需。
   （二）要突出重点，提高服务能力。一是要不断创新。要立足于办公室的实际，立足于本职工作特点，坚持把上级政策规定与本地本单位经济发展、风土人情、群众诉求的实际情况结合起来，与不断发展变化的新形势、新情况结合起来，创造性地开展工作。特别是对一些热点难点问题，要开动脑筋，大胆实践，开展前瞻性、预见性的研究，拿出真知灼见，为领导当参谋，为决策出点子。要不断探索解决前进中各种矛盾和问题的新办法、新途径、新思路，努力实现办公室工作由被动服务向主动服务转变，由滞后服务向超前服务转变，由常规服务向创新服务转变，不断提高谋文谋事水平，提升服务质量和层次，使办公室工作始终保持生机和活力。二是要优质服务。服务是办公室工作的永恒主题，优质服务是办公室工作的必然要求。要改进服务方式，丰富服务内涵，提高服务质量，力争在优质服务竞赛活动中争创佳绩。三是要加强协调。办公室是上传下达、联系群众、协调各方的神经中枢。要确保党委总揽全局，确保政令畅通，就必须加强协调。特别是对一些涉及部门较多、容易出现推诿扯皮现象的问题，要主动进行协调，明确和细化部门责任，充分发挥基层和部门的作用；对一些职责不明、无人牵头的工作，多补台服务，树立党委、政府的威信，维护党委、政府的形象。四是强化督查。督促检查工作是推动决策落实的重要环节，也是办公室的一项重要职能。要围绕本地本单位的重大决策和部署，以关系工作全局、群众反映强烈的热点和难点问题为重点，不断探索和改进督促检查工作的新方式、新方法，为推动决策落实发挥积极的作用。
   （三）要改进作风，提升服务水平。随着改革的不断深入和经济的不断发展，随着现代新知识、新科技的广泛运用，各级办公室既面临新的发展机遇，也面临新的挑战。要发挥好职能作用，就必须改进作风，不断提高工作水平。一是要加强学习。办公室工作人员自身素质的高低，决定着服务质量的优劣。要树立“终身学习”、“学习也是业绩”的观念，正确处理好工作和学习的矛盾，在“放电”的同时，挤时间“充电”，坚持干中学、学中干，做到真学、真懂、真用。要在广泛涉猎、增加阅读量的基础上，重点学好中央和上级文件，充分了解中央和上级的重大决策和工作部署。只在这样，才能提高自己的政策理论水平，在贯彻落实党的路线方针政策中把握方向、不出偏差。要通过学习新知识、掌握新技能，培养自己的发散性、立体性、多向性和综合性思维能力，不断提高业务本领和服务水平。二是要求真务实。要吃透上情，了解外情，掌握下情。特别是要深入实际，深入基层，及时发现新问题，不断总结新经验，主动谋划新对策。要讲实话。对上级要讲真话，一就是一，二就是二，实事求是，敢于反映真实情况，敢于反映群众的困难疾苦，敢于反映影响改革发展稳定大局的矛盾和问题，不能投其所好，报喜不报忧；对群众要讲实话，不隐瞒，不欺骗，不推诿搪塞。要干实事。对职责范围内的事、领导交办的事，群众托付的事，都要认真干好，不能马虎应付，搞形式主义。要做到干一件成一件，讲究工作质量，提高办事效率，经得起群众和历史的检验。三是要无私奉献。办公室工作繁重而烦杂，经常没日没夜，加班加点，有些工作看不起眼，但日复一日，无穷无尽。这种工作的特殊性，决定了办公室工作人员必须具有默默无闻、任劳任怨、甘于吃苦的精神，必须爱岗敬业、忠于职守、无私奉献。要树立科学的发展观、正确的政绩观、清醒的荣辱观，正确对待名利、得失与苦乐，时刻把党和人民利益放在第一位，视个人得失为浮云轻尘，视一己私利为蝉翼薄纱，谋事而不谋利，奉献而不索取，培养高尚的道德情操，养成良好的生活习惯，始终做到抗得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住磨练。
   （四）要加强领导，创优服务环境。各级各单位一定要按照 “用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”的要求，真正为办公室系统开展优质服务创造良好条件，真心帮办公室干部职工解决实际问题。一是要加强领导，抓好队伍建设。各级各单位主要领导要把办公室队伍建设摆在十分重要的位置，配好配强办公室工作人员，优化队伍结构。要经常过问办公室的工作情况和队伍建设情况，明责任、压担子、严要求、强管理、促使办公室队伍以一流的素质、一流的作风，创造一流的业绩。二是要增加投入，改善办公条件。随着科学技术的发展和办公手段的改进，办公室必须不断改善办公条件。各级各单位要适当增加投入，加快办公室系统办公现代化的步伐，为办公室系统开展“三服务”创造必要的条件。三是要落实待遇，关心干部成长。要贯彻“以人为本”的思想，想方设法落实办公室干部职工的政治、经济待遇。特别是对办公室系统德才兼备、政治突出、群众公认的干部要放心大胆使用，使办公室既出业绩，又出人才；既能严把“入口”，又能畅通“出口”，成为“一池活水”，始终充满活力。总之，各级各单位要带着深厚的感情，竭力为办公室干部职工排忧解难，努力解除他们的后顾之忧，真正营造一个拴心留人、宽松和谐的良好氛围，积极打造一支在政治思想上与县委同心同德、在行动上与县委方向一致的办公室队伍。

对我县地下“六合彩”赌博的调查与思考

县委督查室

   4月3日至4日，县委督查室联合县公安局派员深入我县杨林、草市、高湖、荣桓四个乡镇，对地下“六合彩”赌博活动情况进行了一次督查调研。从我们了解的情况看，目前我县的地下“六合彩”赌博活动虽较去年有所收敛，但形势仍然不容乐观。
    一、地下“六合彩”赌博活动的基本情况
    我县的地下“六合彩”是去年5、6月份由广东省及周边县市流入。流入后即迅速蔓延，一批庄家公开聚众赌博，后经公安机关严厉打击，目前已转入地下活动。目前我县地下“六合彩”呈现以下特点：
    1、参赌人员众多且成分复杂。据我们对地下“六合彩”泛滥地区的了解，上至七旬老人，下至十来岁的小孩都参与买码。据杨林镇一村民称，当地有一六十多岁的老婆婆，提着十余只鸡蛋到集市上去卖，卖鸡蛋所得的钱立即拿去买码。在参赌人员中，成分非常复杂，有农民、教师、国家公务员、村组干部、学生、商人，其中又以农民人数最多。今年来，通过全县各级各部门的宣传教育及出台相关处罚措施后，国家公务员、教师、村组干部、学生等人员参与买码的现象已基本杜绝。
   2、对社会、家庭危害性大。自去年地下“六合彩”流入后，我县杨林、草市、高湖、南湾、荣桓等乡镇，出现了“农民有田不耕，工人有工不干，干部无心上班，教师无心教学，经营者无心经商，学生无心上学”的状况，使大量资金不断外流，给我县的经济发展和社会稳定带来了巨大的影响。据一镇邮政所负责人称，2007年2月28日，一个晚上的时间就从邮局汇款70多万元，汇至广东、福建等庄家手中。据统计，今年春节以来，该镇从邮政所向外汇款约500多万元，其中绝大部分是地下庄家卖码所得。高湖镇一砖厂老板，买码中了40万元，被公安机关抓获后罚款10万元，现在不仅把买码所中的钱全部输掉，还输了本钱10多万元。其它输了几千、几万的大有人在。据调查，在地下“六合彩”赌博中，庄家和收单者成了赢家，而参赌者绝大部分都是输家。在地下“六合彩”的席卷之下，一些殷实家庭跌入了贫困的深渊，一些和睦家庭支离破碎，家庭暴力、家庭矛盾不断升级。再者，因地下“六合彩”缺乏规范合法的兑奖制度，形成多方相互欠债，且各方互不信任，容易诱发打架斗殴、砸抢等刑事犯罪。而一些参赌者因债台高筑，铤而走险,盗窃抢劫，导致社会治安恶化，民风败坏。
    3、隐蔽性强，打击难度大。大大小小的庄家为逃避打击，他们不再采取以往当面交易的方式，而是借助电话、传真机、手机等通讯工具联系销售地下“六合彩”，采取单线联系、口头报单、开奖后结账的方式组织赌博活动，且往往每期开奖后马上更换手机号码、转移地点、销毁单据，手段极其隐蔽，给公安机关获取证据、打击处理增加了很大的难度。
    二、打击地下“六合彩”赌博活动情况
    去年以来，我县共破获地下“六合彩”刑事案件3起，刑事拘留7人，逮捕3人，劳教1人；查处地下“六合彩”治安案件7起，治安拘留26人，罚款4人。 2006年12月17日晚，县公安局根据情报信息，一举捣毁了草市镇建设街一家地下“六合彩”赌博窝点，现场缴获赌资1万余元，抓获谭林检等3名犯罪嫌疑人。2007年2月15日，县公安局接报，将在杨林粮站仓库内经营地下“六合彩”的夫妇抓获，涉案金额达15万余元，郭、尹二人被刑事拘留。通过审讯深挖，于2007年3月1日抓获了夫妇进行地下“六合彩”赌博活动的上线阳某，目前，阳某已被刑事拘留。3月30日晚，县公安局捣毁了在高湖镇铁塘村村民黄某家的地下“六合彩”赌博窝点，共抓获违法人员6名，现已全部依法治安拘留。4月1日，县公安局成功抓获在衡东收单的广东增城地下“六合彩”庄家周某，并依法将周某刑事拘留。
    三、地下“六合彩”蔓延泛滥的原因分析
    1、高额赔率和高中奖率是导致地下“六合彩”蔓延泛滥的直接诱因。在目前的地下“六合彩”赌博活动中，赔率一般为一赔四十，而中奖概率则为四十九分之一，这种高赔率和高中奖率远非国内体彩和福彩所能比。正是在这种高额赔率和高中奖率的引诱下，许多抱着一夜暴富心理的人深陷地下“六合彩”的泥潭而不可自拔。
    2、现代便捷的通讯系统和发达的电子汇兑体系是地下“六合彩”泛滥的一个重要原因。正因为有了便捷的现代化通讯，参赌者只需一个电话就可以下注无须亲自前往。而赌资的兑汇可通过银行、邮局的汇兑体系来完成，无须参赌人员携带现金。
    3、处罚力度不够，也是地下“六合彩”屡禁不止的一个重要原因。根据我国目前的法律规定，对从事地下“六合彩”行为只能以赌博罪论处，只能实行罚款或治安拘留，处罚力度明显不够，无法取到震慑的效果。受罚后，许多庄家重操旧业，且变本加厉以“弥补损失”，这就使得地下“六合彩”屡禁不止。
    四、对策及建议
    为了进一步打击地下“六合彩”赌博活动，使地下“六合彩”销声匿迹，切实维护广大人民群众的利益，建议采取以下措施。
    1、进一步加大宣传力度。要通过电视媒体、下发公告、张贴标语等宣传手段，加强正确的思想引导，消除参赌者狂热的赌博心理，要向广大参与赌博者揭露地下“六合彩”的本质和内幕，宣传地下“六合彩”的非法性、投机性和危害性，使更多的人自觉抵制地下“六合彩”，远离其害。
    2、进一步加大打击力度。一是要严厉打击庄家和收单者。要继续保持高压态势，抓典型案件的侦办。可在当地派出所设立举报电话、举报信箱，充分发挥人民群众的力量，重点打击一批庄家和收单者，做到以点带面，震慑全县。二是要杜绝码报来源。据了解，买码者如无码报则买不成地下“六合彩”，而码报主要靠电脑下载，再到打字社复印后出售。因此，公安机关要联合文化部门对出售码报者实行重点打击，以非法经营罪论处。三是要处罚买码者。对买码者要以参与赌博罪实行重罚。尤其是对参与地下“六合彩”赌博活动的国家工作人员，纪检监察部门要出台相关文件，从严处理。
    3、进一步加大处罚力度。前段，公安机关对庄家和收单者以罚款为主。收单者对所收赌资有10％的提成，有时收一个晚上的单可提成几千上万元，而庄家所获更多。单靠罚款，对他们没有太大的触动。我们认为，对抓获的庄家和收单者，在罚款的同时，要采取拘留、劳教、判刑等严厉的法律手段。
    4、正确引导广大农民群众多渠道致富。目前，绝大部分参赌者都是农民。我国城乡差距比较大，农民收入不高，许多人产生了一夜暴富的心态，参与地下“六合彩”赌博活动。要通过加快农村经济发展，大力发展劳务经济，拓宽农民致富门路，从根本上解决地下“六合彩”的问题。
    5、加强精神文明建设，丰富群众精神生活。近年来，政府部门对农村文化设施建设的资金投入很少，农民的主要娱乐活动以看电视和打牌为主，其它娱乐活动很少，致使地下“六合彩”赌博活动有了可乘之机。因此，必须加强精神文明建设，开展文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。

我县粮食生产现状及发展对策

县农业局局长、党组书记谭民中

    我县有耕地面积50.50万亩，其中水田45.15万亩，旱土5.35万亩，是全国商品粮生产基地，粮食单产处于全国领先水平，1991年成建制实现双季稻田亩产过吨粮，是湖南省第一批亩产过吨粮的三个县之一，属典型的农业大县。
    一、我县粮食生产现状
    1、1990年以来粮食生产情况。水稻是衡东的主要粮食作物，稻谷总产占全年粮食总产的90%。1996年我县粮食播种面积89.63万亩，总产44.96万吨，为历史最高。受粮价降低，种粮效益下降的影响，粮食总产在2000年后持续下降，2003年粮食总产降至1988年以来的最低点，播种面积84.79万亩，总产34.51万吨。2004年以来，党中央连续四年对农业农村工作下发了一号文件，各级领导高度重视农业，农民种粮积极性提高，加上全县农业工作者不懈努力，粮食生产下滑趋势得到遏制，粮食产量恢复性增长，2006年全县粮食作物播种面积98.06万亩，总产42.65万吨，其中水稻播种面积82.86万亩，总产37.71万吨，优质稻播种面积55万亩，占水稻播种面积的66.5%。

衡东县1990—2006年粮食作物播种面积及产量统计表

位：万亩、吨、公斤

年度	耕作面积	粮食播种情况			其中
		面积	总产	单产	水稻			旱粮
		面积	总产	单产	面积	总产	单产	面积	总产	单产
1990	44.2824	88.5848	400611	452	84.1607	394707	469	4.4241	5904	133
1991	43.6808	88.7197	432790	488	83.5489	425224	509	5.1708	7566	146
1992	43.8048	88.4712	433663	490	83.4244	426320	511	5.0468	7343	145
1993	44.0567	88.0765	421515	478	83.1813	414901	498	4.8952	6614	135
1994	44.1300	89.2200	351806	394	83.4300	343450	412	5.7900	8356	144
1995	43.9500	88.0350	435554	494	82.4850	425819	516	5.5500	9735	175
1996	4436550	89.6250	449637	501	83.6250	436789	522	6.0000	12848	214
1997	4436400	96.8700	384517	424	83.5650	371812	445	7.0050	12705	181
1998	44.4000	89.5200	420255	469	82.5150	407307	493	7.0050	12948	185
1999	43.6950	88.8600	422924	475	81.1050	407310	501	7.7550	15614	201
2000	43.7250	88.4100	419271	474	80.8200	401179	496	7.5900	18092	238
2001	43.9500	85.6200	391754	457	73.9500	366279	495	11.6700	25475	218