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不断把学习贯彻党的十七大精神引向深入
当前，摆在全党面前的首要政治任务，就是学习好、贯彻好党的十七大精神。各级党委要按照中央要求，充分认识学习贯彻党的十七大精神的极端重要性，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，不断把学习贯彻活动引向深入，动员组织广大干部群众为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而扎实努力。
第一，在武装头脑上狠下功夫，切实帮助广大干部群众吃透党的十七大精神。要引导广大干部群众原原本本地学习党的十七大文件，全面准确把握精神，特别是要深刻理解党的十七大主题，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性；深刻理解改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持、不断发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，坚定不移走科学发展道路；深刻理解实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大工作部署，充分激发为全面建设小康社会而奋斗的热情和干劲；深刻理解以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务，为使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心而不懈努力。要围绕党的十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断，针对干部群众在学习中提出的重点问题，加强宣讲宣传工作，更好地用党的十七大精神统一思想、统一行动，更好地用党的十七大精神凝聚力量、凝聚智慧。
第二，在指导实践上狠下功夫，切实按照党的十七大精神研究和解决重大现实问题。要通过广泛深入的调查研究，进一步认清我国社会主义初级阶段基本国情，进一步认清当前我国发展的阶段性特征，从而对我们面临的机遇和挑战作出清醒判断；进一步抓住影响改革发展稳定的突出问题，抓住制约科学发展、社会和谐的突出问题，从而找准开展工作的主攻方向和解决问题的切入点：进一步把握广大人民群众所思所想、所愿所盼，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使我们的工作思路和工作重点更好顺应人民群众的新期待。
第三，在推动工作上狠下功夫，切实把党的十七大精神充分体现到各项工作部署和政策措施中去。要着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。要按照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、促进经济社会发展的新任务，着力完善本地区本部门的发展规划和工作部署，该充实的及时充实，该调整的抓紧调整，适时出台新举措，积极营造新机制，使各项工作目标更加明确、思路更加对路，不断打开新的工作局面。
总之，要采取生动活泼、形式多样的学习宣传贯彻活动，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面体现到各项工作中去，真正使学习贯彻党的十七大精神的过程成为推动科学发展观深入贯彻落实的过程，成为推动经济社会又好又快发展的过程，成为推动改善民生的过程，成为推动党的建设全面加强的过程。
（该文摘自中共中央政策研究室刊物《学习与研究》2007年第12期）
人大、政协“两会”团结的大会 胜利的大会
衡东县第十二届政协一次会议和第十五届人大一次会议情况综述
县委政研室
我县第十二届政协一次会议和第十五届人大一次会议分别于11月28日和29日相继隆重召开。251名政协委员和253名人大代表齐聚武家山雁城宾馆共商国是，共谋发展。在为期4天的时间里，县政协第十二届一次会议听取、审议了县政协第十一届常务委员会工作报告；听取、审议了县政协第十一届委员会提案工作情况的报告；列席了县人大第十五届一次会议，听取和讨论了县人民政府工作报告及其它报告；选举了县政协第十二届委员会主席、副主席、常务委员；听取了县政协第十二届一次会议委员会提案审查报告；通过了县政协第十二届常务委员会工作报告的决议和县政协第十二届一次会议政治决议。12月1日，县政协第十二届一次会议圆满闭幕。
在为期5天的时间里，县人大第十五届一次会议听取、审查了县人民政府工作报告、县人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县人民检察院工作报告；选举产生了县第十五届人大常委会主任、副主任、委员；选举产生了县人民政府县长、副县长；选举产生了县人民法院院长、县人民检察院检察长；选举产生了出席市第十三届人民代表大会代表。12月3日，县人大第十五届一次会议胜利闭幕。
“两会”期间，与会代表和委员以对党负责、对全县人民负责、对衡东未来发展负责的态度，积极献计献策、认真参政议政、集中心思、精中精力，想大事、议大事，全力谋划了我县今后五年经济社会发展蓝图，明确了建设全省经济强县，打造小康衡东、和谐衡东、平安衡东的奋斗目标。
“两会”认真贯彻组织意图，成功选举出了新一届县人大、政府、政协领导班子，人民法院院长、人民检察院检察长。选举曹玉芽为县人大常委会主任，陈鑫、旷秋怀、刘吉义、赵良成、胡松生为县人大常委会副主任；选举刘运定为县人民政府县长，杨龙金、袁谷平、罗慧斌、彭青松、夏崇礼、陈嘉为县人民政府副县长；选举易炳初为县政协主席，何岳峰、邓岳华（兼）、刘光荣（兼）、陈三云（兼）、洪春生为县政协副主席；选举曾晟昱为县人民法院院长；选举曾志平为县人民检察院检察长。县人大第十五届一次会议还选举了39名市人大代表出席参加市第十三届人民代表大会。
“两会”始终在民主、团结、和谐的气氛中进行，圆满完成了大会既定的工作任务，是一次发扬民主、集思广益、共谋发展的大会，是一次继往开来、与时俱进、加油鼓劲的大会，是一次纪律严明、团结和谐、风清气正的大会，必将浓墨重彩地载入衡东发展史册。
乡镇政府职能转变的影响与建议
大浦镇人民政府镇长 陈检春
乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务极其繁杂又十分具体的工作任务。经过税费改革之后，乡镇政府主要工作任务发生了根本性变化，如何应对这种变化，加快转变乡镇政府职能成为必然。
一、目前乡镇政府职能转变情况
税费改革以后，随着上级有关政策的出台，乡镇政府的职能相应发生了变化，主要表现在以下几个方面：
1、思想意识由“领导”向“公仆”转变。多年以来，乡镇干部一直以领导干部的身份出现在广大人民群众面前，不管什么事情均由政府领导拍板。在政府职能转变之后，乡镇干部真正把自己当成了人民公仆，把过去强迫式的行政命令变成了服务于民的指导性意见。
2、工作重心由“催粮要钱”向“发放补贴”转变。农村税费改革之前，乡镇干部的一项重要工作是直接面向农民收取“三统五提留”、农业税和农业特产税。在农村税费改革特别是免征农业税以后，乡镇政府“催粮要钱”的工作转变为落实对种粮农户的补贴政策、库区移民的后扶政策以及推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等一系列惠农政策，准确及时地把惠农资金发放到农民手中。
3、政府职能由“管理型”向“服务型”转变。计划经济向市场经济转型之后，乡镇的职能逐步由行政命令型转向指导服务型。从命令农民“你该做什么，应该怎么做”转变为指导农民“你可以做什么，可以怎么做”，乡镇政府不再要求农民哪块田里该种什么作物，哪个山头该栽什么果树，而是指导、引导群众自主发展生产。
4、产业发展由农业“单打一”向“民营带动各业”转变。近年来，乡镇政府由以指导农业生产为工作重点逐步转变到稳定农业生产，在抓好农业生产的前提下，狠抓招商引资，大力发展民营经济，带动各项事业全面发展。与之同时，社会事务管理已逐渐成为乡镇一个新的工作重心。进行事业单位机构改革后，基层政府对各项社会事业的关注程度逐渐提高，人口和计划生育、卫生、教育、城镇建设以及各项公益事业跟发展农村经济一样都成为政府日常工作的重点。
二、当前乡镇政府工作存在的主要问题
1、镇村财政缺口大，村民老欠隐患重重。农业税取消以后，除上级转移支付以外，大部分乡镇、村没有其他的财政收入。财政状况较差的乡镇仅仅依靠上级转移支付资金远远满足不了日常的公务经费支出，造成入不敷出。乡镇的主要债权是个别村拖欠乡镇财政三统五提留和农业税老欠，在以前收取“三统五提留”和农业税、特产税期间，个别村民多年未交过一分钱，只是在村里欠个空帐，形成“个人欠村，村又欠乡镇”的循环债务圈，怎样消除理清这些债权债务，当前还没有可行方案。这样，造成其他群众心理严重不平衡，认为听政府话交了钱的吃亏，没交钱的沾光，对目前的工作带来不利影响，导致政府的影响力大不如前。
2、部门条块分割现象严重，职能难以有效发挥。当前，乡镇各部门管理不顺，条块分割现象比较严重，站所职能没有充分发挥。一方面，乡镇计生服务所、经营管理站、财政所等站所视同党委政府的内设机构管理，人员当作行政人员使用，这些事业单位人、财、物、事均不独立，以致这部分人“种了人家的地，荒了自家的田”，本职工作无法全力做好。另一方面，部分站所的人事权、工资发放权等均在上级主管部门，乡镇党委政府根本无法指挥和制约这部分人，出现“管得着的看不见，看得见的管不着”的局面，群众办事经常找不到人，意见很大，纷纷指责政府。
3、乡镇政府“责、权、利”不挂钩，权力少，责任大。乡镇政府职能逐步从“管理型”转为“服务型”以后，群众对乡镇政府的期望值增高，只要政府提倡的事情稍有差池，便对政府行为全盘否定。不管天灾人祸，还是涉及到广大群众的公益事业，群众都对乡镇政府寄予较高的期望，而乡镇政府的“责、权、利”不挂钩，责任大，权力小，对很多问题是心有余而力不足。
4、各类目标考核名目繁多，形式主义严重。现行的目标考核制度中指标过多过细，重心不突出，考核方式不尽科学，重结果轻过程。各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责”，形式主义严重。一些乡镇领导已签了多少责任状都不一定完全记得清，只是哪项催得急，就重点突击哪项。而且各项考核占用了乡镇领导相当一部分的时间和精力，客观上影响了政府的行政效能。
三、切实转变乡镇政府职能的对策和建议
乡镇改革主要目标应是让乡镇具有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾优抚、婚姻和户口登记、计划生育等工作，而不应过多地将精力用于解决自身的财政压力。要强化乡镇政府发展地方经济、管理社会事务、维护社会稳定的能力，关键在于理顺职能，着力解决影响职能发挥的不利因素。
1、妥善处理老欠问题，加大转移支付力度，逐步消赤减债。对于当前农村存在的和农民关心的老欠问题提出妥善的切实可行的解决方案。同时加大上级对财政转移支付的力度，把农村的民兵、五保、教育、卫生、计划生育以及镇村干部工资等各项公共开支全额预算支付，不留缺口，确保镇村两级正常运转。建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务，对已有债务按照统一的标准、口径、内容进行核实，合理分类逐步处置。
2、加强农村基层法制建设，建设“服务型”政府，营造良好工作环境。当前，部分群众法制观念淡薄，对现行的政策不理解、不支持，利用各种借口抵制和干扰政府依法行政，对建设“服务型”政府造成较大障碍。因此，建议加强农村基层法制建设，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，为基层政府开展工作营造风清气正的良好环境 。
3、推进部门改革，加强乡镇公务员队伍建设，建设一支高素质的干部队伍。进一步深化乡镇事业单位改革，合理撤并相关站所，可尝试将农机、农技、水利、畜牧等涉农站所合并，成立农业综合服务中心，形成服务“三农”合力，为党委政府分忧，为发展农村经济出力。同时，尽可能地做到权力下放，把该放的权利下放到乡镇一级，便于乡镇政府充分行使工作职能。要从完善选举制度出发，打破身份限制，大胆选贤任能，打造一支高素质的镇村干部队伍。打破用人体制旧框框的约束，让优秀的部门干部到乡镇政府任职，提高部门干部的工作积极性，激活各部门工作。
4、做到张弛有度，实行科学考核，全面促进经济社会又好又快发展。实行工作目标考核责任制是促进工作的有效手段，但应突出重点，既重视结果，又注重过程，对各项重点工作实行科学考核管理，促使基层政府更加精诚团结、扎实工作，为农村经济社会又好又快发展竭尽全力。
浅析我县新农村建设的难点与对策
县科协副主席、县学术论文评审办主任 周中亚
近年来，我县按照中央、省、市的部署和要求，对照“二十字”工作总体要求，大力开展了新农村建设工作，取得了阶段性成果，农村面貌发生了可喜的变化，农民得到了实实在在的利益，涌现出了霞流镇李花村等一大批新农村建设示范村。但目前我县新农村建设还面临着许多困难和问题，严重制约和影响了新农村建设的深入开展。我们要高度重视，采取有效措施解决存在的问题和困难，确保新农村建设的快速健康发展。
问题与成因
1、农民增收乏力。主要表现在五个方面：一是农业生产后劲弱。我县由于过去对农业发展投入累欠太多，农村基础设施日益老化，不少水库及排灌工程长期带病运行，防汛抗旱能力差。二是农产品加工能力差。近几年来，我县农技协与龙头企业确实有了一定发展，但绝大多数乡村普遍缺乏主导产业支撑和龙头企业带动，种养零散，加工滞后，因而农产品科技附加值不高，市场竞争力不强。三是科技推广普及难。由于长期对农业科技投入不足，一些乡镇的农技人员搞经营服务的多，搞技术服务的少，造成政府科技推广网络在农村基层依托失衡，一些科技含量高的新技术和避灾能力强的新品种，难以得到及时有效的推广普及。四是市场风险影响大。由于我县市场预测机制还不够成熟和完善，政府与农户都难以预测农产品的市场行情需求，容易造成“产、供、销”的盲目与脱节。五是农民生产成本高。目前，市场农资价格持续上涨，导致农业生产成本大幅上升，在一定程度上抵消了政府取消农业税、对粮农直补等系列惠农政策效应。
2、资金投入不足。建设新农村需要大量的资金保障作支撑。从调查了解的情况可以看出，由于资金投入严重不足，已成为我县新农村建设的最大“瓶颈”。一是县域财政投入有限。近几年来，我县财政收入快速增长，但可用财力依然不足。2006年，我县用于新农村建设资金为695.75万元，2007年为800多万元，主要用于交通、水利、教育等基础设施建设配套工程。还有很多涉农项目，无论是按上级政策要求，还是按新农村建设的客观需要，县域财政均无力配套。二是争取国家支持难度大。由于国家对农村和城市在财政投入方面不均衡的格局长期难以打破，“事权”与“财权”依然脱节，农村在国家项目建设和资金投入上仍处于弱势地位。我县一些部门虽然想方设法从上面搞到一点资金，但数额很有限。三是村级自筹资金难到位。当前，大量的农村劳动力纷纷依靠外出打工经商为生，留守家中的大多为“386170”族。由于劳力资源匮乏和自筹资金艰难，新农村建设难以在短期内取得明显成效。四是发展很不平衡。县级以上新农村建设示范村和一些具有区位发展优势的乡镇，一般具有一定的经济实力或对口支持，建设新农村条件相对成熟，可仍有相当部分的村组不通公路，缺医少药，一些村民用不起电，看不到电视，喝不上安全卫生水，村民“行路难、上学难、看病难、就业难”等问题仍未得到根本性解决。据统计，在全县16.66万农户中，能以沼气或液化气作清洁能源的还不到15%，绝大多数仍以柴草或煤炭作燃料，生活垃圾随处堆放，人居环境条件较差，校舍配套设施陈旧简陋。
3、整理规划困难。一是土地私化观念严重。由于土地承包责任制的强力推动，客观上极大地调动了农民的积极性，但也带来一些负面影响，部分农户以承包几十年不变为由，不服从新农村建设用地规划安排。尤其是在宅基地的管理上，可说大部分乡村管理失控，农民多以“祖先地”为由各占山头。二是土地执法软弱无力。由于执法不到位，导致部分村组建房用地长期处于自由泛滥状态。有的村只见新房，却难成新村；而很多无人居住的破烂老房、泥砖墙或“空心村”没有及时拆除还耕，荒废土地，影响村容。三是村庄规划滞后。我县农村无规划建房现象突出，农户建房“无建设图纸，无审批手续，无质量监管”的现象相当普遍。如吴集镇铜铃坪村70%以上的农户住房位于地势较低的洣水河畔，长期遭受水淹，可村民不愿服从规划安排，把新房建在地势较高的山坡上。
4、“三主”作用不强。新农村建设政府是主导，农民是主体，社会应主动，但从我县目前的情况来看，这三个方面的作用都没有得到充分发挥。一是村民安于现状。有的村民片面认为新农村建设是政府的事，想一切依赖政府，对一些力所能及的公共事业和设施，既不愿出劳，也不愿出钱，“等、靠、要”思想严重。二是驻守帮扶不力。有些干部深感新农村建设任务重、困难多、压力大、事难成，难免产生“无关、无为、无用、无力”的消极悲观情绪，因而在实际工作中，敷衍塞责，实干不多，有的甚至长期离岗缺位。还有部分示范村后盾单位也不能正确处理好中心工作与部门利益关系，错误地把资金上的“坚强后盾”理解为本部门、本单位的“应付打发”，在新农村建设中无所作为。三是融资渠道不畅。我县新农村建设项目任务重，普遍存在资金缺口大，除政府资金拨付和村民自筹资金外，需要社会资金的大量投入。尽管有不少成功有识之士慷慨解囊捐助，支持家乡新农村建设，但也只是杯水车薪。而银信贷款门槛过高，对新农村建设的投入明显不足。
措施与对策
1、四轮驱动，培育农民增收长效机制。一是特色带动增收。瞄准本县资源优势，加快发展特色农业、品牌农业、休闲农业和外向型农业，建设一批特色乡镇和村庄。如三樟乡、白莲镇、杨桥镇的种植养殖业；霞流镇、大浦镇、石滩乡的养殖加工业；新塘镇、石湾镇、城关镇的土菜美食业；杨林镇茫洲村的旅游休闲开发等均颇具特色。二是龙头牵动增收。按照“政府建市场、市场牵龙头、龙头办协会、协会带基地、基地联农户”的办法，大力发展品质优良、特色明显、附加值高的优质农产品，打造一批支柱产业与知名品牌，全面提升我县农业产业化水平。三是科技推动增收。充分发挥县乡科协及农口部门的人才、信息、技术等方面的优势，通过优势产业或龙头企业的驱动，发展培育一大批农村专业技术协会，做到每个乡镇都有自己的优势产业或龙头企业，村村都兴办农技协。四是劳务拉动增收。一方面，要充分利用我县的区位优势和劳动力的资源优势，加强职业技术培训教育，不断提高劳动者素质，为农民转移就业创造条件和提供方便；另一方面，要通过大力开展招商引资，积极引导外出劳动力、技术和资金回流，营造返乡创业的平台，为农村富余劳动力提供更多的就业机会。
2、多措并举，拓宽建设资金渠道。首先，在统筹规划县级财力时，尽可能提高预算内“三农”资金投入比重。要突出涉农资金的重点投向，把支农资金、农业综合开发资金、财政转移支付资金、新农村建设配套资金等财政专项资金实行捆绑投入使用，让有限的资金发挥整体集聚效应。其次，通过适当采取财政贴息、民办公助、以奖代补、信用担保等方式，运用市场化手段，引导银信及社会力量参与新农村建设，拓宽资金来源渠道。再次，县交通、水利、建设、教育、卫生、发改等部门要及时掌握上级政府及主管部门的新农村建设政策导向，筹划筛选项目，加强沟通联系，争取得到更多的优惠政策和资金扶持。第四，建立科学合理的资金分配投入机制。提高建设资金投入的公正性和透明度，把主管部门对项目资金的掌控与县新农村建设领导小组的统一协调管理有机结合起来。
3、科学规划，强化农村土地管理。一是制定村级建设规划。统筹规划村庄的规模布局、产业方向、服务设施和住宅布点，做到因村制宜，规划要一步到位，建设可分步实施。二是严格土地执法。县国土、建设部门要结合当前新农村建设的实际需要，参照城镇建房管理办法，加强对农村宅基地的规范化管理，严格控制占用耕地和水塘建房。同时，要严格依法进行土地流转，对长期没有人居住的“空心房”或“空心村”，尽快依法强制拆除还耕；对已在规划区内新建房的，而原老宅基地严重破烂又长期没有人居住的房子也要限期拆除，坚决消除农村一户多宅现象。三是狠抓村容整治管理。要通过采取把村容整治与建设投资挂勾管理的办法，对那些整治无方案、无效果的村，一律不予拨付资金。
4、齐抓共管，营造新农村建设氛围。一是要从政治上高度重视。新农村建设的核心任务是在“多予少取放活”的原则下解决“三农”问题，这是新形势下党中央作出的一项重大的战略决策。全县各级各部门要切实增强政治责任感，高度重视，积极推进新农村建设。二是要明确主导与主体的关系。一方面，政府在新农村建设中的主导作用是引导发展、组织开展和投入拓展。这就要求各级各部门责无旁贷地成为新农村建设筹资主体。我县目前财力有限，可采取在一些非涉农项目建设支出上“压”一点，在行政机关事业单位的精简人员编制与财政经费拨付中“节”一点，在各级领导干部的“车子、筷子、旅游”支出方面“挤”一点等途径，力争我县在涉农专项资金投入总量和比重上有较大幅度的提高。同时，要建立健全驻村帮扶工作责任制，把驻村队员的工作业绩和后盾单位的支持力度与所在村的新农村建设成效直接挂勾。各乡镇要把新农村建设当作常年工作重中之重，切实抓紧抓好。在具体的组织实施中，要处理好“示范与规范”、“点上与面上”的关系，做到哪个村条件成熟，就优先培养发展哪个村。一般说来，各村统筹规划可先行，但具体工作要视情况分步实施，找准工作切入点，防止“一刀切”和“走过场”。另一方面，要充分发挥群众的主体作用。新农村建设主要是依靠群众自己，政府投入有限，不可能包办一切，等、靠、要的依赖思想只会贻误发展。农民群众要充分发挥建设新农村的主体作用，激发建设家乡的热情，积极投入到新农村建设中。三是夯实村级组织基础。新农村建设成果能否巩固，事业能否发展，村级组织是关键。首先，要完善村干部选拔管理机制。做到依法依规民主办事，选举一批有开拓进取精神的科技致富带头人，充实村级管理班子，要防止宗族、亲情、利益关系影响村干部的选拔任用。其次，要改革村级管理运行体制。大胆探索市场经济条件下加强村级管理的有效途径，可在示范村中试行推广“支部+农技协”、“支部+公司”、“支部+基地+农户+市场”等村级管理运作模式。再次，要建立村干部激励保障机制。认真研究和解决村干部的待遇落实及社会保障问题，采取选拔优秀村干部进入公务员队伍和担任乡镇领导职务，从县乡两级机关下派干部兼任村干部等办法，进一步健全和完善村干部激励保障机制。
推进粮食产业化 服务新农村建设
县粮食局局长、党组书记 谭世华
党的十七大明确提出：增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。粮食行政管理部门必须深入贯彻落实党的十七大精神，做好粮食产业化发展这篇文章，促进农村经济发展，更好地为保障国家粮食安全、建设社会主义新农村服务。
一、加快职能转变是推进粮食产业化的首要任务
当前，粮食购销体制改革任务基本完成，购销形势发生新变化，粮食行政管理部门要进一步转变思想观念，创新服务方式，提高管理水平，健全管理机制，致力推进粮食产业化。
一是切实转变政府职能。彻底打破计划经济时期的管理模式，坚持创新思维方式，确立市场经济条件下管理粮食流通和发展粮食产业的新思路，进一步健全管理机构，制定指导和管理粮食流通及产业发展的方案，落实粮食产业发展政策，为企业提供优质服务。
二是把一些职能交由粮食行业协会承担。坚持“民办、民管、民受益”的原则，支持、关心粮食行业协会的工作，真正把协会组织办成政府、企业、消费者之间的桥梁和纽带，粮食产业化发展的重要载体；加强对协会组织的指导，提高协会组织的法律意识、业务素质、职业技能和整体水平。指导粮食行业协会在宏观管理上出力，在扩大联合上牵线，在维护企业权益上代言，在发展经济上尽力，在一定程度上承担政府“管不了、管不好、不该管”的事务。把粮食行政管理职能的转变和发挥粮食行业协会作用融为一体，形成合力，为粮食产业化发展提供可靠保障。
二、壮大龙头企业是推进粮食产业化的关键环节
粮食市场放开后，全县粮食企业如雨后春笋般发展，已呈千帆竞发之势，多渠道、多主体竞争异常明显。提高粮食企业素质和集约化程度，发挥市场主渠道的作用，已成为推进粮食产业化的关键所在。
一是盘活存量资产，重组粮食加工企业。2004年，坚持“经营机制有创新，粮食安全有保证，粮食流通要搞活，政府财政无包袱，银行债务不悬空”的指导思想，按照市场经济规律和粮食工作特点，我县将原有的14家国有粮食企业重组成1家国有独资的国家粮食储备库和国有控股的衡东桂霞米业有限公司。并将霞流本库点地产以及老库区8号、12号仓库房地产、长岭仓库房地产投资入股桂霞米业，进一步壮大其经济实力，扩大其辐射范围。下段，将加大资金投入力度，更新改造桂霞米业的加工设备，提升工艺水平和产品质量，提高产品竞争力和创新能力，促进企业发展。
二是整合现有资源，组建粮油食品加工集团。引导全县的粮食企业，采取不同形式的融资渠道，组建成规模化、集约化、产业化的粮油食品加工集团。在经济形式上，严格按照“四有”标准运行，形成新的粮食加工联合体；在产品开发上，注重高科技知识和新技术推广，搞好科技攻关；在管理方式上，巩固、发展质量保证体系和服务体系，严格按照国家质量标准生产粮油产品；在销售方式上，按照相关法规条例组织销售，让广大消费者放心，提高企业信誉，增强竞争能力。
三是积极扶持引导，大力发展订单农业。积极当好政府的参谋和助手，引导全县粮食企业积极参与农业产业化和种植结构调整，按照市场化的要求，组织生产市场需求的粮食产品。依照“公司+基地+农户”的模式和“双赢”的原则，采取粮食部门自办或与其它部门、农民联办的形式，创办农业股份制公司，积极开展“订单农业”，建立与农民紧密相连的利益共同体，探索粮食经营新模式。如桂霞米业在蓬源镇和吴集镇建立了11万亩优质稻生产基地，与农户签订优质稻种植合同，订单约定收购价格比市场价高3%，真正把基地建成企业的“第一生产车间”，实现农民得实惠，企业大发展。
三、搞活粮食流通是推进粮食产业化的必由之路
2004年，衡东县进行了粮食流通体制改革。今后，要切实领会上级政策精神，吸收外地经验，结合衡东实际，继续深化改革，全面搞活粮食流通，加快推进粮食产业化。
一是建立和完善农村社会化服务体系，健全农村粮食购销市场。以粮食购销企业为主体，以粮食加工贸易企业为辅助，以粮食购销网点为基础，建立服务农村的粮食产业服务链。指导企业调整经营策略，开拓农村粮油加工市场，开发符合农村需求的粮油产品。充分发挥各粮食加工企业人、财、物等方面的优势，继续开展“优质服务在收购点”、“放心粮油进农村”活动，改变收购和服务方式，形成一个辐射农村每一角落的粮油及其制品销售网络，赢得广大消费者的信任和支持，牢牢掌握粮油销售的主动权。
二是办好“厨房工程”，建立服务城乡消费市场的一条龙体系。继续发挥国有粮食企业的销售中枢作用，不断加强城乡居民主食社会化供应的主渠道建设。把保障城镇居民粮油供应的“厨房工程”办进社区、机关、学校和企事业单位，实行居民主食社会化、规模化、连锁化供应，创建城镇连锁供应的企业品牌。采取不同形式的辐射带动方式，延伸供应链，方便千家万户，形成粮食流通体制改革后新的服务格局。
三是开展“诚信经商”活动，在粮食行业营造诚实守信的氛围。在全县粮食行业开展“诚信经商”活动，强化粮食企业的诚信意识，建立行业的诚信自律机制，以诚信建设促进企业的发展，以诚信树立衡东粮食企业的品牌，提升衡东粮食企业的综合竞争力，逐步扩大衡东粮食产品的市场份额。
四、发挥协会作用是推进粮食产业化的重要举措
指导粮食行业协会遵照《社团管理条例》的规定，认真履行职责，以服务为宗旨，积极为政府、行业、企业服务，协助政府加强行业管理，积极建言献策，当好参谋助手，成为推进粮食产业化的主力军。
一是深入开展调查研究。及时了解国家粮食政策和发展动态，着眼于做大做强粮食行业，对该行业面临的一些关键性和普遍性的问题，进行调查研究，探索出可行性措施，指导粮食产业的改革和发展。
二是搞好信息交流。充分利用协会组织会员单位点多面广、门类齐全的优势，建立面向全行业的服务平台，实现信息共享，为粮食产业发展提供便捷的信息服务。
三是提高协会的组织化程度。以协会为桥梁，组织粮油企业走联合之路，改变粮食企业各自为战的状况，把众多的粮食企业联结为利益共同体，相互取长补短，全面提高企业的产品质量和经济运行水平。
四是指导协会组织向组织化、规范化和自律化方向发展。既要组织会员企业独自开展工作，不搞包办代替，又要协调会员企业与粮食行业协会的交流与合作，帮助他们解决实际困难和问题。探讨与研究协会组织不断发展壮大、作用充分发挥的途径和方法，以协会组织的大发展推进粮食产业化。
彰显时代特色 打造新型党校
金秋十月，当你踏进衡东县委党校大门，一排排整洁的校舍，一阵阵伴着清风而来的朗朗读书声，一支意气风发、醉心教坛的教师队伍，会使你由衷的惊叹与迷惑，一个普通的县级党校，如何冲破羁绊、迎接挑战，取得骄人成绩，成为衡阳市县（市）区党校中的姣姣者？“新形势下的党校工作必须适应新情况，应对新挑战，抢抓新机遇，认真研究科学理论，服从、服务于改革、发展和稳定大局。”李迪清校长如是说，在我们的理解中，这不仅是他和衡东党校人对美好未来的前瞻及理性的思考，更是他和衡东党校人一路风雨兼程走过的坚定和不易的真实表白。
1998年，李迪清被任命为衡东县委党校校长。当时党校基础设施差，经费困乏，师资力量严重不足。面对困难，李迪清带领全校教职员工秉着务实科学的态度，大胆转变观念，把握市场脉膊，顺应社会发展趋势，根据市场需求规划办学方向。确定“加大干部培训轮训力度，加强函授教育，强化师资队伍，拓展办学渠道”的党校工作新思路。学校采取干部培训数量和质量同时抓，不仅着力在培训数量上下功夫，更注重教育培训质量的提升。十年来，办班数量和质量均居全市县级党校系统领先地位。通过准确掌握人才需求信息，学校函授教育科学制定切实可行的招生计划，开设社会急需的专业和热门专业，为县域经济发展培养了一大批高素质管理和领导人才。2000年，在广泛调研和多方考察的基础上，发挥自身优势，充分利用闲置的办学资源，创办了云开高级中学，现已开设高中班次12个，学校人数达700多人，拥有固定资产达500多万元，发展成为了县内一流的学校。多渠道办学的拓展，不仅提高了党校经济实力，而且改善了党校的基础设施。昔日冷清的党校，如今一派热火。学校一年四季，各类培训班不断，形成了以党校干部培训为中心，函授教育、职业技术教育、电大远程教育和民办教育共同有序发展的良好局面。十年艰辛，一路拼搏，终获回报。最近，衡东县委党校在全省落实中专体制评估检查中，评估结果位居衡阳市县级党校第一。怎样努力打造党校教育品牌？衡东县委党校致力于结合县域实际，围绕做精、做大、做活干部教育，深入开展工作。这些年来，衡东县委党校就是这样，首先注重从改变基层干部科技文化水平和专业技能着手，采取研教结合的培训机制，积极探索教学改革的新思路，逐步形成了以学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为中心的教学体系和适应县域经济发展的新形势新要求的培训模式。在教学内容上做到“三贴近”：贴近党和政府的工作要求和重要政治活动，贴近“以发展民营经济为主的县域经济发展思路，构建和谐社会”等县情实际，贴近学员实际工作需要。同时，根据不同的培训对象和培训任务，侧重学习社会主义市场经济理论基本知识、现代管理、科技知识和法律知识等，并把党性锻炼作为一项特殊的教学要求和任务贯穿于培训过程的始终，坚持党性教育和理论学习紧密结合，帮助学员取得理论学习与党性锻炼双丰收。与此同时，学校还有针对性的调整班次设置，按照改革开放和社会主义市场经济需要，针对不同层次、不同类型的干部开设不同的班次，比如县直乡镇科级干部培训班、中青后备干部培训班、村干部培训班、青年、妇女干部培训班、民营企业家培训班等等，各类培训班采取不定期、短期、轮流培训的办法开办。干部培训的科学合理设置和健康发展，教学管理日趋正规、成熟，给党校事业的发展注入了新的活力，为衡东经济建设培养了一大批思想正、理论水平高、学得好、留得住、用得上的实用人才，同时也彰显了衡东党校干部教育培训的品牌效应。2000年，学校一举创建成为湖南省合格县级党校，尔后几年，又连续被评为省、市“干部教育培训工作先进单位”。据统计，“十五”以来，衡东县委党校共举办各类干部培训班76期，共计培训党员干部22975人次。采访中我们了解到，近年来衡东县委党校为打造一流的教学，从“新”、“严”、“高”、“活”等方面进行了有效的改革创新。所谓“新”，就是教学内容新，就是紧跟中心，与时俱进，服务“三个文明”建设。学校根据新时期不同班次学员的新特点和不同的需要，有针对性地设置教学内容，努力做到学员缺什么、学什么，使学员到党校培训后真正有新的收获和提高，使党校教育培训，为县委、县政府决策部署服务，为提高党员领导干部执政能力服务，为促进县域经济社会事业发展服务。所谓“高”，就是授课质量高，就是要高标准、严要求、高质量地开展教学，努力提高教学、科研质量。近年来，通过在职学习、选送进修培训、派送参加各种研讨会的形式，有力地提高了教师的教学水平。注重组织教师开展社会调研活动，组织教师到厂矿、农村、经济发达地区进行实地考察，开拓视野。同时，把好集体备课和试讲关，开展教学评估、观摩活动。据统计，仅近3年来，衡东县委党校就选送教师培训35人次，开展各种调研活动50多次，在全省教学观摩活动中:有2名教师获得一、三等奖。所谓“严”，就是做到严格教学，严格管理。学校抓住机关作风建设契机，健全和完善了教学管理制度，使培训班的教学管理有章可循、科学规范。所谓“活”，就是教学方法“活”。根据不同班次特点采取灵活多样的教学方法。在此基础上，学校还注重科研能力和水平的提高，科研工作有较大的突破。仅近3年来，教师论文在省、市级刊物发表的有14篇，撰写现代研讨文章31篇，其中《衡东民营经济现象的调查与思考》的课题研究项目等5篇获省级奖励，26篇获市级奖励。一流的科研成果、有力地促进了学校的教育教学。随着采访的不断深入，我们深深的感受到，衡东县委党校彰显出四个一流:一流的教学水平、一流的科研成果、一流的管理水平和一流的校园环境。近年来，学校争取财政投入160多万元，自筹资金430多万元用于党校校园建设，改造修建了高标准的学员培训楼、主体班教学楼和学员公寓楼，建设了远程教育网站、多媒体教室、标准电脑室、图书室、阅览室，新建了两个标准篮球场、一个羽毛球场，校园内全部绿化、美化、亮化、硬化，绿树成荫，鸟语花香，2006年为全省文明卫生先进单位，打造成了衡阳市内最靓丽的一所县级党校。学校坚持以人为本，用情打造和谐型党校。坚持把教职工利益放在首位，注重改善教职工的学习、生活和工作环境，提高教职工的福利待遇和生活水平。学校一方面强化激励机制，实行制度化、规范化管理。另一方面，突出人性化，着力培育广大教职员工的奉献精神。充满人性化的温暖大家庭，让衡东县委党校的每一个人身心得以放松，工作热情倍增。“精神是骨架、行动是血肉”，衡东党校人以“耐得住寂莫，守得住清贫”的情怀，心往一处想，劲往一处使，这是我们事业得以发展的最可贵之处。李迪清校长在谈及学校的教职员工精神面貌时，生动的脸上露出了灿烂的笑容。衡东党校近十年来，年年被评为全县双文明建设先进单位，全县先进基层党组织，全县宣传思想工作先进集体，省、市干部教育培训工作先进单位。
（《衡阳通讯》编辑部唐咸荣 县委宣传部文 星 供稿）
修好致富路 建设新石滩
中共石滩乡党委 石滩乡人民政府
今年来，石滩乡党委政府坚持把公路建设作为新农村建设一项重要举措来抓，精心组织, 不等不靠，强势发动，激发全乡人民群众极大的修路热情，在全乡掀起了乡村公路建设热潮。
按照乡党委政府制定的年初规划,石滩2007年乡村公路建设以七一二矿三工区至洪市路段为主,该路段全长16公里,设计宽度5.5米,预计工程总投资800万元,根据国家有关乡村公路建设规定,需自筹资金220万元。
能否修通这条交通大动脉，资金到位是关键。为了不让饱尝交通不便之苦的石滩人民再次错过这次大好机遇，乡党委、政府多次召开乡村干部大会，集思广益，统一思想，达成了以捐款和群众集资相结合的筹资共识，着力解决公路建设资金困难问题。为确保自筹资金按时到位，乡党委、政府在详细制定资金筹措办法的基础上，还对每个脱产干部进一步细化工作任务，刚化工作责任。广大干部按照乡政府的统一部署和安排，走南闯北，走村入户，深入宣传发动，散发宣传资料3万余份，召开乡、村、组大小会议几十次，行程近万里。在全体乡、村干部、社会知名人士及三万多石滩人民的共同努力和支持下，历时三个月的筹资工作圆满完成，共筹集资金170多万元，确保工程如期动工。至元旦前，线路主体工程全部完工，一条宽畅的致富大道即将展现在石滩人民面前。
我县荣获“2006年度县域经济发展先进县”称号
12月21日,在省委经济工作会议上，省委、省政府表彰了一批2005年度和2006年度的经济强县和县域经济发展先进县市区。会议授予长沙县、浏阳市、望城县、资兴市、冷水江市、宁乡县、醴陵市、永兴县、耒阳市、攸县“2005年度经济强县市”称号；授予花垣县、中方县、韶山市、双牌县、苏仙区、宁远县、沅江市、北湖区、茶陵县、辰溪县“2005年度县域经济发展先进县市区”称号；授予长沙县、浏阳市、望城县、冷水江市、宁乡县、醴陵市、耒阳市、攸县、汨罗市、石门县“2006年度经济强县市”称号；授予花垣县、衡东县、韶山市、涟源市、泸溪县、常宁市、中方县、沅江市、湘潭县、衡山县“2006年度县域经济发展先进县市区”称号。
（摘自湖南红网）
我县“衡钨”牌钨铁产品实现国家免检
最近，我县湖南创大冶金集团“衡钨”牌钨铁产品在2007年国家免检产品命名表彰大会上喜获我省冶金行业唯一一块国家免检奖牌，我县产品首次实现国家免检。近年来，我县大力开展“质量兴县”和品牌强县战略，形成一整套以质量提升为中心，标准化、计量、论证认可、行政执法、检验检测等各项工作为支撑的全方位质量服务体系，积极扶持和帮助县内企业做大做强。到目前为止，我县产品实现国家免检企业一家，获湖南名牌企业八家，获衡阳名牌企业十二家。
（县技术监督管理局尹正平 供稿）
我县调研文章征文活动评选揭晓
最近，县委办公室举办的全县调研文章征文活动评选揭晓，县农业局局长谭民中等20位同志的文章获奖。
此次调研文章征文活动是根据县委的统一安排进行的，自今年9月份县委办公室下发通知后，全县各级各单位积极开展调查研究，共向县委办报送参评调研文章42篇。经认真评审，共评出一等奖3篇，二等奖5篇，三等奖8篇，优胜奖4篇。征文表彰活动将在2008年的全县办公室工作会议上一并进行。具体获奖名单如下：
一、一等奖（3篇）
1、《从百年不遇的洪灾看我县防汛设施建设》（县农业局局长、党组书记谭民中）；
2、《谈谈如何实现土地节约利用与经济持续发展双赢局面》（县国土资源局局长杨坚立）；
3、《深化财政改革 推进反腐败源头治理》（县财政局局长、党组书记丁秋文）。
二、二等奖（5篇）
1、《对衡东县土菜产业发展的调查和思考》（县委党校副校长晏晓华、教务科科长王月华）；
2、《“农家乐”乐在何方》（县旅游局副局长陈美林）；
3、《推进粮食产业化 服务新农村建设》（县粮食局局长、党组书记谭世华）；
4、《乡镇政府职能转变的影响与建议》（大浦镇政府镇长陈检春）；
5、《浅析我县新农村建设的难点及对策》（县科协副主席周中亚）。
三、三等奖（8篇）
1、《加快农田水利基本建设 全面建设社会主义新农村》（县水利水电局局长吕军、办公室韩卫军）；
2、《从湖南机油泵股份有限公司成功发展看“衡东民营经济现象”》（县委党校校长李迪清、教研科科长肖珍珠）；
3、《关于稳定牲猪生产的对策与建议》（县畜牧水产局局长、党组书记夏建广）；
4、《我县旅游业发展的现状及对策》（县旅游局局长、党组书记李上峰）；
5、《论衡东民营企业文化建设存在的主要问题及对策》（县委党校工会主席向建平）；
6、《浅析衡东县旅游形象定位及营销对策》（县旅游局纪检组长曹珂）；
7、《改进领导作风 增强党性修养》（县农业综合开发办主任、党组书记刘石林，纪检组长谢志刚）；
8、《衡东县加快发展休闲农业的思路探析》（县委组织部聘用大学毕业生、吴集镇吴集村主任助理周芝雅）。
四、优胜奖（4篇）
1、《基层食品安全工作存在的问题和对策》（县食品药品监督管理局局长、党组书记彭庚如，办公室欧昕）；
2、《关于衡东县文化旅游发展的几点思考》（县旅游局工会主席刘秋艳）；
3、《用现代养殖业发展理念推进新农村建设》（大浦镇党政办刘金花、文小辉）；
4、《深入化解农民思想包袱 扎实开展社会主义新农村建设工作》（县林业局办公室颜红玉）。
（县委政研室）
我县启动国库集中支付改革试点工作
12月10日，我县国库集中支付改革试点工作经过充分的酝酿和准备正式启动。这次国库集中支付改革的基本原则是：整体设计、分步实施原则；坚持“三不变”原则；有利于方便用款原则；有利于规范操作原则。改革的主要内容是：按照财政国库管理制度的基本要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。目前，试点单位资金已正式上线运行。
（县财政局向 东 供稿）
我县开展零售药店安全信用等级评定
12月上旬，药监管理部门组织有关专家依照《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》、《药品经营质量管理规范》等规定，从药品质量、进货渠道、分类管理、从药人员等方面，对全县93家药店进行了信用等级评定。经现场检查，12家药店被评为A级，67家药店被评为B级，10家药店被评为C级，4家药店被评为D级。评级的药店在县电视台公布，每家药店必须在店堂醒目位置悬挂A、B、C、D级流动牌匾，其中A级牌匾为绿色，B级为蓝色，C级为黄色，D级为红色。并按照《药品安全信用分类管理暂行规定》，对A级药店采取向社会公布该药店为信用等级高药店，减少监督检查频次，减少监督抽验批次等激励措施。对被评定为B级，特别是C级以下的，采取加强日常和专项监管、依法从严处罚、向社会公布药店违法行为等措施予以惩戒。
（县食品药品监督管理局欧 昕 供稿）
黑龙江省森林武警进驻我县
12月15日，按照我国“北兵南调”战略，黑龙江省森林武警总队哈尔滨市支队沾河大队69名武警进驻我县。他们此次前来带来了更为先进的装备，肩负着保护整个衡阳乃至湘南地区的森林资源安全的重任。
（县委政研室）
十二月大事
12月1日 政协衡东县第十二届委员会第一次会议胜利闭幕。大会通过了政协衡东县第十二届常务委员会工作报告决议和政协衡东县第十二届委员会第一次会议政治决议，选举了政协衡东县第十二届委员会主席、副主席、常务委员。
12月2日 全体县级领导、人大代表在武家山会务中心观看花鼓戏《五崽图》。
12月3日 衡东县第十五届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。大会通过了县人大、政府、法院、检察院四个工作报告，选举了新一届人大、政府领导班子和县法院院长、县检察院检察长。
12月4日 全县防汛抗旱救灾总结表彰暨冬季农村工作会议召开。
12月8日 全市县域经济现场调度会议与会人员到衡东现场参观，与会人员有市委常委、市人大主任、市政协主席、副市长、各市区委书记、县市区长和市直相关单位主要负责人。
12月10日 全县计划生育冬季集中服务活动调度会召开。
12月11日 省政协副主席李贻衡来我县对“衡东土菜”产业进行专题调研，县委书记李慧星，县委副书记、县长刘运定，县政协主席易炳初，县委常委、宣传部长罗铁辉，县政府副县长刘俊，县政协副主席何岳峰、洪春生陪同调研。
同日，市委常委、常务副市长廖炎秋来我县调度财税工作。
12月14日 国家人口计生委副主任王培安一行来衡东督查指导人口和计划生育行政执法工作，市委书记徐明华、市政府副市长蒋勋功、省人口计生委副主任张义昌，县党政领导李慧星、刘运定、胡小宁、袁谷平等陪同。
12月19日 县委十一届二次全体（扩大）会议召开，县委副书记胡小宁主持，县委书记李慧星作题为《瞄准富民强县目标，增强科学发展能力，奋力开创我县经济社会又好又快发展新局面》的主题报告，县委副书记、县长刘运定讲话。
同日，市委常委、副市长段志刚来我县督查安全生产工作。
12月23日 全县信访维稳安全生产工作紧急调度会议召开，安排部署市人大、政协“两会”及元旦、春节“两节”期间的信访维稳和安全生产工作。
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