一、总体目标

以加快农业农村现代化，扎实推进乡村振兴为总抓手，通过系统调查研究，梳理衡东县农业生产、农村建设、农民增收等领域发展现状，精准剖析粮食安全保障、特色产业培育、农村基础设施建设、人居环境整治等方面的现存问题与政策机遇，明确"十五五"期间农业农村事业发展的指导方向、重点任务、实施路径、重大项目及保障机制，形成符合衡东农业农村实际、兼具前瞻性与落地性的发展规划，为推动农业现代化、农村宜居化、农民富裕化提供行动纲领。

二、工作安排

（一）全面调研（2025年11月7日前）

一是开展书面调研。收集国家、省、市农业农村领域政策、规划、统计数据及县域相关发展资料，组织各相关机构提交书面材料，对资料进行审核、分类与汇总，完善基础数据库。二是开展实地调研。深入农业农村局、各乡镇农业服务中心、重点农业企业、农民专业合作社、家庭农场、特色种植养殖基地进行实地调研，通过座谈、交流收集发展需求与反馈，查看农业生产设施、农村基础设施及服务配套情况，听取发展建议。

（二）规划起草（2025年11月20日前）

一是整理分析调研台账及资料数据，总结"十四五"时期农业农村领域主要成绩、问题、机遇与挑战。二是确定规划框架，细化各层级目标与可量化指标；起草规划初稿，将初稿及重大项目表报县发改局，与相关规划纲要衔接。

（三）征求意见与修改完善（2025年12月底前）

12月上旬与上级农业农村领域规划初步衔接，明确衔接方向；同时将规划内部讨论稿发送相关部门及机构，征求意见。12月中旬通过多种形式征集公众意见，邀请农业农村领域专家对规划评审并听取意见；12月下旬梳理各方意见，结合实际修改完善规划形成送审稿，与省市农业农村主管部门专项规划衔接。

（四）评审报批与发布实施（2026年1月—2026年4月）

2026年1月组织评审会议，邀请相关领导、农业农村领域专家及部门代表对送审稿评审，根据意见修改形成报批稿。2026年2月—3月，结合县国民经济和社会发展"十五五"规划纲要修改完善后，按程序报县人民政府审批。2026年4月规划发布后，组织农业农村局、各乡镇农业服务中心、重点农业企业、农民专业合作社等相关单位开展解读和宣传培训，推动任务落实。

三、保障措施

（一）时间保障

严格按工作进度推进，明确涉及农业农村局、各乡镇农业服务中心、重点农业企业、农民专业合作社、家庭农场的各阶段时间节点和任务要求。建立进度跟踪机制，及时解决问题，确保按时完成。

（二）质量保障

建立健全质量控制机制，加强对涉及农业农村局、各乡镇农业服务中心、重点农业企业、农民专业合作社、家庭农场的调研、起草、征求意见、评审等各环节质量把控。确保规划符合国家农业农村领域政策，贴合县域发展实际，具有前瞻性和可操作性。

附件：1.衡东县农业农村现代化"十五五"规划编制

所需资料清单

2.乡镇及企业需要提供的资料

3.希望纳入"十五五"规划的重大项目

4.希望纳入"十五五"规划的重大政策

5.希望纳入"十五五"规划的重大举措

附件1

衡东县农业农村现代化"十五五"规划编制

所需资料清单

一、现状数据资料

（一）农村基本情况数据

1.全县行政村数量、自然村数量、农村常住人口数量、年龄结构、劳动力数量及结构（如从事农业生产、外出务工等比例）。

2.农村居民人均可支配收入及构成（工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入），与城镇居民收入差距变化情况。

3.农村基础设施建设情况，如农村公路里程及硬化率、自来水普及率、电力供应保障率、通信网络覆盖率（4G/5G、宽带）等。

（二）农业生产数据

1.近五年全县耕地面积、园地面积、林地面积、养殖水面等农业用地数量及分布。

2.主要农作物（水稻、蔬菜、油料、水果等）的种植面积、产量、单位面积产量及产值，主要畜禽（猪、牛、羊、家禽等）的存栏量、出栏量及产值，水产养殖的品种、产量及产值。

3.农业机械化水平数据，如主要农作物耕种收综合机械化率、农机拥有量及分布情况。

（三）农业产业数据

1.农业产业化龙头企业（国家级、省级、市级、县级）的数量、规模、主营业务、年产值及带动农户数量。

2.农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的数量、类型、经营规模及运营情况。

3.农产品加工企业的数量、加工能力、主要加工产品及产值，农产品加工业与农业产值比。

4.特色农业产业（如特色种植、特色养殖、休闲农业等）的发展规模、产值及市场占有率。

二、乡村产业发展资料

（一）种植业与养殖业发展资料

1.主要农作物、畜禽、水产的产业发展规划及实施情况。

2.优良品种引进、推广及应用情况，种子（种苗）繁育基地建设情况。

3.病虫害绿色防控、动物疫病防控体系建设及实施效果，农药、化肥使用量及减量情况，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率等农业绿色发展数据。

（二）农产品加工业与流通业资料

1.农产品加工产业布局规划及实施情况，重点农产品加工产业链建设情况（如从生产到加工、销售的全链条发展）。

2.农产品批发市场、冷链物流体系、电商平台等流通渠道的建设情况，农产品销售额及线上销售占比，农产品品牌建设情况（如地理标志产品、绿色食品、有机农产品认证数量及市场影响力）。

（三）乡村休闲旅游与特色产业资料

1.乡村休闲旅游点（如农家乐、乡村民宿、休闲农庄等）的数量、类型、接待能力及经营收入。

2.乡村特色手工业、乡村电商等产业的发展情况，包括从业人数、产值及带动就业情况。

3.乡村产业融合发展的案例及成效，如"农业+旅游""农业+文化"等融合模式的实践资料。

三、农村人居环境整治资料

（一）整治工作推进资料

1.农村人居环境整治提升五年行动方案及年度实施计划，包括整治目标、重点任务、责任分工及考核机制。

2.农村生活垃圾治理情况，如垃圾收集、转运、处理设施的数量及分布，生活垃圾处理率。

3.农村生活污水治理情况，如污水处理设施的建设数量、处理能力及覆盖率，污水排放达标情况。

（二）村容村貌改善资料

1.农村"厕所革命"推进情况，卫生厕所普及率、厕所粪污资源化利用情况。

2.农村房前屋后绿化、村内道路硬化、亮化、美化建设情况，村庄规划编制及实施情况。

3.农村废旧房屋、残垣断壁清理整治情况，传统村落和乡村特色风貌保护情况。

四、农业农村基础设施建设资料

（一）农业基础设施资料

1.高标准农田建设面积、建设标准及建成后的产能提升情况。

2.农田水利设施（如灌溉渠道、泵站、水库等）的数量、分布、完好率及灌溉保障能力。

3.农业气象监测预警设施建设情况，应对自然灾害（如干旱、洪涝、病虫害等）的防灾减灾设施及措施。

（二）农村基础设施资料

1.农村公路建设与养护情况，包括通村路、通组路的建设里程、等级及养护机制。

2.农村供水工程建设情况，水源地保护情况，水质监测结果。

3.农村电力、通信、广播电视等公共服务设施的覆盖情况及保障能力，农村物流体系建设情况（如村级物流服务点数量及运营情况）。

五、乡村治理与农村社会事业资料

（一）乡村治理体系建设资料

1.村级组织（村党组织、村民委员会、村务监督委员会等）建设情况，村干部队伍的数量、年龄结构、学历层次及履职情况。

2.乡村治理机制（如村民自治、村务公开、积分制管理、村规民约等）的实施情况及效果。

3.农村平安建设情况，如矛盾纠纷调解成功率、农村刑事案件发案率、农村信访情况。

（二）农村社会事业发展资料

1.农村义务教育、医疗卫生、养老服务等公共服务设施的建设及服务覆盖情况。

2.农村社会保障情况，如农村居民养老保险参保率、医疗保险参保率、低保户保障标准及覆盖情况。

3.农村文化体育设施（如农家书屋、文化广场、体育健身器材等）的建设及使用情况，乡村文化活动（如农民运动会、文艺汇演等）的开展情况。

六、农业科技与人才资料

（一）农业科技创新与推广资料

1.农业科研机构、农业技术推广机构的设置及人员配备情况。

2.农业新品种、新技术、新模式的引进、试验、示范及推广情况，如智慧农业、设施农业技术的应用案例及效果。

3.农业科技特派员制度实施情况，科技特派员的派驻数量、服务范围及成效。

（二）农村人才队伍建设资料

1.农村实用人才（如种植能手、养殖能手、农村电商带头人等）的数量、类型及培训情况。

2.新型职业农民培育情况，培训人数、培训内容及就业创业情况。

3.返乡创业人员数量、创业项目类型、带动就业人数及享受的扶持政策。

4.农业农村人才激励政策（如职称评定、表彰奖励等）及落实情况。

七、农业生态与资源保护资料

（一）农业生态保护资料

1.耕地保护制度落实情况，永久基本农田划定及保护情况，耕地数量和质量变化情况。

2.农业面源污染防治情况，如化肥、农药减量增效措施及成效，农膜回收利用率。

3.水生生物资源保护情况，如禁渔期制度执行情况，水产种质资源保护区建设情况。

（二）农村自然资源管理资料

1.农村土地承包经营权确权登记颁证情况，土地流转的面积、流转方式及规范管理情况。

2.农村集体经营性建设用地入市情况，宅基地管理与改革情况。

3.森林、草原、湿地等农村自然资源的保护与利用情况，生态补偿机制实施情况。

4.《衡东县国土空间总体规划（2021—2035年）》文本和图纸，县、镇、村行政范围矢量图。

八、"十四五"规划相关资料及"十五五"规划初步构想资料

（一）"十四五"规划文本及执行情况总结

《衡东县"十四五"农业农村现代化规划》全文，以及对"十四五"规划执行情况的详细总结报告，包括各项规划目标的完成进度、取得的主要成效、实施过程中遇到的困难和问题、采取的解决措施及效果评估等。

重点项目与政策落实资料。1."十四五"期间实施的重大农业农村项目资料，如高标准农田建设项目、农村人居环境整治项目、农业产业园区建设项目等的立项文件、实施方案、资金投入与使用情况、项目进展及完成后的效益评估。

2.重要农业农村政策的出台文件、实施细则、执行情况跟踪记录及效果分析报告，如粮食安全保障政策、耕地保护政策、乡村振兴补助政策、农业补贴政策等方面的资料。

（二）"十五五"整体规划思路

衡东县农业农村部门对于"十五五"期间农业农村发展的总体指导思想，遵循的基本原则，结合本地实际提出的发展定位和方向。

重点发展领域设想。针对粮食和重要农产品稳产保供、农业产业高质量发展、农村人居环境持续改善、乡村治理能力提升、农业科技创新与应用、城乡融合发展等关键领域，提出的初步发展方向和重点关注内容。

预期目标构想。从农业综合生产能力（如粮食产量、主要农产品供给能力等）、农村居民收入水平（如农村居民人均可支配收入增长幅度）、农村人居环境质量（如卫生厕所普及率、生活垃圾处理率等）、乡村治理效能等方面，提出的"十五五"期间希望达成的定性及初步的定量目标设想。

拟实施的重大任务与举措。为实现上述目标，初步设想的需要推进的重大任务，如实施高标准农田扩建工程、培育壮大农业产业化龙头企业、推进农村基础设施补短板行动等；以及计划采取的保障措施，如政策扶持、资金投入、科技支撑、人才保障等方面的初步思路。

面临的挑战与应对思路。结合"十四五"规划实施中的经验与问题，分析"十五五"期间农业农村发展可能面临的挑战（如农业生产成本上升、农村劳动力结构性短缺、生态环境保护压力加大等），以及针对这些挑战初步形成的应对思路和策略。

附件2

乡镇及企业需要提供的资料

一、乡镇农业农村服务中心需提供的资料数据

农业生产类：辖区内耕地面积（含永久基本农田，单位：亩）、主要作物（粮食、油茶、黄贡椒等）种植面积（单位：亩）、辖区内合作社及家庭农场数量（单位：家），需同步说明存在的问题（如XX村100亩耕地灌溉不足）；

基础设施类：未硬化农村道路里程（单位：公里）、老化灌溉渠系长度（单位：公里）、冷链节点覆盖情况，需同步说明存在的问题；

农民发展类：辖区农民人均可支配收入（单位：元）、农业技能培训需求人数（单位：人，如50人需电商培训）。

二、涉农龙头企业需提供的资料数据

基本信息：企业名称、统一社会信用代码、所属产业（标注粮食、油茶、黄贡椒或其他）；

经营情况：产值（单位：万元）、主要产品（如油茶籽油、黄贡椒预制菜）、加工生产线数量（单位：条）、年加工能力、线上销售额占比（单位：%）、合作电商平台（如淘宝、抖音）；

发展需求：技术瓶颈（如深加工、保鲜技术问题）、需政府支持的方向（如资金、土地）、拟扩建项目（含项目名称、投资金额、预计投产时间）；

规划建议：希望纳入"十五五"规划的政策支持（如特色产业补贴、冷链补贴）。

三、村集体经济组织需提供的资料数据

基本信息：行政村名、行政村集体经济年收入（单位：元）、主导产业（如种植、养殖、乡村旅游）；

资产情况：集体耕地及林地面积（单位：亩）、集体固定资产（如厂房、农机）、现有合作企业及合作社数量（单位：家）、合作收益分成比例；

发展瓶颈：资金缺口（单位：万元，无缺口需注明）、人才缺口（如经营、技术人才）、基础设施短板（如无仓储设施、道路不通）；

规划诉求：希望建设的项目（含项目名称、估算投资）、需政府协调的事项。

四、县农业技术推广中心需提供的资料数据

需提供以下数据及相关说明：

技术推广类：推广智能农技的面积（单位：万亩）、特色产业（油茶、黄贡椒）技术指导次数（单位：次），需同步说明工作成效与问题；

培训服务类：分产业的农业技能培训人次（单位：人），需同步说明工作成效与问题（如电商培训120人，需求仍有80人）；

病虫害防控类：重大病虫害防治面积（单位：万亩）、防治率（标注具体百分比）；

数字服务类：农技服务平台（如"衡东农服"）用户量（单位：人）、活跃用户占比（标注具体百分比）。

注：以上内容均提供2020—2025年数据。

附件3

希望纳入"十五五"规划的重大项目

填报单位（盖章）：

注：1.项目属性为新建或续建

2.含战略性标志性重大工程项目、关系老百姓切身利益的"关键小事""小而美"打捆项目

附件4

希望纳入"十五五"规划的重大政策

填报单位（盖章）：

附件5

希望纳入"十五五"规划的重大举措

填报单位（盖章）：