为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的部署要求，根据《农业农村部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》（农市发〔2020〕2 号）、《农业农村部办公厅关于进一步加快农产品仓储保鲜冷链设—2— 施建设工作的通知》（农办市发〔2020〕8 号）《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施方案 》(湘农联〔2020〕80 号)要求，结合我县实际，现就加快推进我县农产品仓储保鲜冷链设施建设，从源头加快解决农产品出村进城"最初一公里"问题，提出如下方案。

一、思路目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧紧围绕深入实施三个"百千万"工程和"六大强农"行动，着力打造优势特色产业，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地的要求，稳定重要农产品生产，保障农产品市场有效供给。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区为重点，依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿色发展，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续促进农民增收和农业增效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，更好地满足城乡居民对高质量农产品的消费需求。

（二）基本原则

1.统筹布局、突出重点。坚持立足当前和着眼长远相结合，重点支持鲜活农产品主产区、特色农产品优势区、实施

农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。优先支持有迫切建设需求、且在产地田头市场持续运营的新型农业经营主体。

2.市场运作、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持投资主体多元化、运作方式市场化，提升设施利用效率。发挥政府引导作用，通过财政补助、金融支持、电价优惠、用地保障等政策，采用先建后补、以奖代补等形式，带动社会资本参与建设。

3.科技支撑、融合发展。坚持提质改造与新建并举，推动应用先进技术设备，鼓励利用现代信息手段，构建产地市场信息大数据，发展电子商务等新业态。促进产地市场与消费需求相适应，融入一体化仓储保鲜冷链物流体系，形成可持续发展机制。

4.规范实施、注重效益。坚持"农有、农用、农享"，立足各地实际，规范实施过程，完善标准体系，提升管理和服务水平。在市场化运作的基础上，完善带农惠农机制，提升鲜活农产品应急保障能力，确保运得出、供得上。

（三）建设目标

从 2020 年起，在我县支持不同类型的新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。推动完善新型农业经营主体运营的田头市场，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率显著下降；商品化处理能力普遍提升，产品附加值大幅增长；仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平全面提升，产销对接更加顺畅；主体服务带动能力明显增强；"互联网+"农产品出村进城能力大幅提升。

二、建设重点

（一）实施范围。2020 年，在全县范围内围绕水果、蔬菜等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设。根据省市下达任务，结合拟申报示范家庭农场、农民合作社示范社实际情况，综合考虑产业规模、市场需求、基础条件和市场主体发展现状等因素确定承担项目实施主体。

（二）实施主体。实施主体为县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社，优先支持在村镇具有交易场所并集中开展果蔬农产品仓储保鲜冷链服务和交易服务的县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社。

（三）补助标准。根据每个项目按照实际总投资的一定比例（贫困县≤50%，其他县≤30%）由中央财政给予补贴，最高上限每个项目不超过 100 万元的要求，以定额方式进行补助，具体补助标准见附件 1。

（四）建设内容。新型农业经营主体根据实际需求选择建设设施类型和规模，在产业重点镇和中心村鼓励引导冷链设施建设向田头市场聚集。

1.预冷库。为采收的新鲜水果和蔬菜在运输、贮藏或加工前迅速去除田间热和呼吸热，建设土建式或组装式预冷建筑（构）物。冷敏类果蔬和要求缓慢降温的果蔬不能用预冷库。

2.节能型机械冷库。包括高温冷藏库（-2℃－12℃）和低温冷藏库（-30℃－-10℃）两种，果蔬贮藏一般用高温库，低温库适用于速冻蔬菜贮藏。可新建土建式或组装式建筑结构的冷库，也可将闲置的房屋、厂房等改建为冷库。

3.节能型气调贮藏库。在呼吸跃变型果蔬主产区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

4.配套附属设施设备。根据产品特性、市场和储运的实际需要，可配套建设专用预冷设施，配备必要的称量、除土、清洗、分级、检测、包装、带式输送设备、手动叉车、信息采集等设备以及立体式货架等。

三、组织实施

按照自主建设、定额补助、先建后补的原则，实行从申请、审核、公示到补助发放的全过程痕迹管理，确保公开公平公正。

（一）确定实施主体。

根据省市统一安排，前期我们已对项目实施主体进行了多轮摸底、调查和预报，下一步我们将根据市局下达我县建设项目指标，综合考虑拟申报示范家庭农场、农民合作社示范社产业规模、市场需求、基础条件和市场主体发展现状等因素确定承担项目实施主体。

（二）组织申报建设。新型农业经营主体要同时下载"农业农村部新型农业经营主体信息直报系统"和"农业农村部重点农产品市场信息平台"的移动 APP，在两个系统中按规定程序同时申报。县农业农村局要严格过程审核，公示实施主体，对未通过审核的主体及时给予反馈。实施主体应按照县农业农村部门的实施方案要求，自主选择具有专业资格和良好信誉的施工单位开展建设，采购符合标准的设施设备及配套附属设施设备，承担相应的责任义务，对建设的仓储保鲜冷链设施拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。设施建设、设备购置等事项须保留相应的佐证材料。

（三）组织开展验收。县农业农村、财政部门要制定投资验收标准及方案，报市州农业农村、财政部门审定，报省农业农村厅和省财政厅备案。新型农业经营主体在建设过程中必须保留好合同、用工姓名与支付劳务费用详单、设施设备采购与收货清单、票据、照片（项目实施前后参照物相同）与视频等各项原始凭证，作为验收的佐证材料。新型农业经营主体完成仓储保鲜冷链设施建设后，向县级农业农村部门提出验收申请，由县级农业农村、财政部门组织具有相应专业水平、评估资质的第三方进行审查验收。验收合格后向实施主体兑付补助资金，并公示仓储保鲜冷链设施补助发放情况。省厅、市州农业农村、财政部门负责组织抽查。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立衡东县农业农村局农产品仓储保鲜冷链设施建设领导小组，农业农村局局长彭剑飞任组长，副局长胡斌任副组长，陈新华、吴哲、刘志宏、成瑶为成员，领导小组办公室设在农业农村局市场与信息化处，负责具体指导调度全县农产品仓储保鲜冷链设施建设。

（二）严格风险防控。县农业农村局、财政局要建立农产品仓储保鲜冷链设施建设内部控制规程，强化监督制约，开展廉政教育，对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚决查处，绝不姑息。要严格资金监管，建立健全项目专项资金使用管理、检查、绩效考评监督等制度，补助资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用。发现公职人员涉嫌违法违纪的，要及时通报所在地纪检监察部门查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理。要落实主体责任，组建专家队伍，编写本地化技术方案，压实实施主体直接责任，严格验收程序与验收标准，确保设施建设质量。对实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时上报。

（三）做好信息采集与应用。项目实施主体要配合农业农村部完善农产品产地市场信息数据，通过农业农村部重点农产品市场信息平台，组织实施主体采取自动传输为主、手工填报为辅的方式，全面监测报送产地鲜活农产品产地、品类、交易量、库存量、价格、流向等市场流通信息和仓储保鲜冷链设施贮藏环境信息，监测项目实施情况，为宏观分析提供支持。补助资金超过 20 万元的仓储保鲜冷链设施，应配备具有通信功能的信息自动采集监测传输设备，具有称重、测温、测湿、图像等信息采集和网络自动配置功能，实现与重点农产品市场信息平台互联互通，并作为项目验收的重要内容。各地要用好农产品产地市场信息数据，加强分析与预警，指导农业生产，促进农产品销售。项目实施县信息采集设备配备比例不低于建设项目总数的 20%。

（四）加快工作进度。7 月 30 日前将审定的县市区验收标准分别报省农业农村厅、省财政厅备案。各县市区农业农村部门要在 8 月 5 日前完成拟建项目的审批、公示，12 月 1 日前完成项目验收及资金兑付，12 月 5 日前完成项目实施情况总结与绩效评价。

                         衡东县农业农村局

                          2020年8月5日

附件1

湖南省农产品仓储保鲜冷链设施建设补助标准参照表格

说明：

1、冷库门厚度须达到100mm；

2、保温材料（聚氨酯保温板）厚度须达到150mm；

3、防火等级为B2级阻燃；

4、所有冷库建设中压缩机、冷风机、风幕机需购买中高档知名品牌。

附件2

湖南省农产品仓储保鲜冷链设施建设补助标准参照表格2