各乡镇人民政府，县直相关单位：

《衡东县2025年农业社会化服务工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

衡东县人民政府办公室

                       2025年5月29日

衡东县2025年农业社会化服务工作

实施方案

为进一步做好2025年全县农业社会化服务工作，规范安全使用农业经营主体能力提升资金，根据《湖南省农业农村厅关于做好2025年农业社会化服务工作的通知》（湘农发〔2025〕7号），结合我县实际，特制定本方案。

一、任务目标

今年省里安排我县农业社会化服务资金942.5万元，其中：中央财政农业社会化服务资金595万元，统筹商品粮大省奖励资金347.5万元。重点支持用于机插机抛、机插机抛的集中育秧、绿色防控、烘干仓储等社会化服务环节。

（一）育插（抛）秧。重点支持机插机抛和机插机抛的集中育秧的资金742.5万元(包括支持县供销主体开展农业社会化服务资金150万元)，其中：农业社会化服务资金395万元、商品粮大省奖励资金347.5万元，任务面积为16.5万亩，每亩补贴45元。

（二）丘陵山区其他服务环节。支持丘陵山区粮食农业社会化服务重点县资金200万元（包括支持县供销主体开展农业社会化服务资金50万元）。主要支持秸秆粉碎还田（离田）、绿色防控、烘干仓储等薄弱农业社会化服务环节，其中：秸秆粉碎还田（离田）每亩补贴8元，完成作业面积5万亩以上，补贴资金不超过40万元；绿色防控每亩补贴10元，完成作业面积5万亩以上，补贴资金不超过50万元；烘干仓储每亩补贴15元，完成作业面积约7.4万亩以上，补贴资金不超过110万元。

二、工作内容和要求

（一）实施范围

全县17个乡镇。

（二）选择服务主体

1.主体条件。承担任务的服务主体为具备服务能力和条件的农民合作社、农业服务专业户、农业服务企业、供销合作社服务组织和农村集体经济组织等，一般不采取招投标方式，但必须具备以下条件：（1）在监管部门登记或备案，取得法人资格，通过公开透明的资质审核流程筛选的服务主体；（2）具有农业社会化服务实践经验，原则上从事社会化服务2年以上；（3）拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件；（4）在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的普遍认可；（5）自觉接受农业社会化服务行业管理部门的监管。

2.遴选流程。通过"服务主体自愿申请、乡镇择优推荐、县直相关部门实地考察筛选、综合审查审核、网上公示公开、县里最终审定"的程序，最终确定一批具有规模设施设备、服务质量高的企业作为遴选服务主体标准。

（三）支持环节

主要支持3个环节，一是用于机插机抛的集中育秧服务环节；二是机插机抛服务环节；三是其他丘陵山区薄弱服务环节，包括秸秆粉碎还田（离田）、绿色防控和烘干仓储。为促进服务市场公平竞争，单一环节承担任务的服务组织原则上不得少于3个。服务主体可结合自身实际，在上述3个支持环节中选择1个或2个以上环节开展服务。多环节服务覆盖的稻田面积为综合服务规模面积，按综合服务规模面积计入任务完成面积。

（四）服务内容和标准

1.机插机抛。运用农用北斗终端平台进行大数据统计管理，确保机插机抛作业质量、面积落到实处，高质量完成工作任务。

（1）机抛秧。杂交稻成苗1～2株/㎝²，常规稻1.5～3株/cm²，均勻鏊齐，均匀度≥85%，直立度≥85%，漏抛率≤5%，漂秧率≤5%，伤秧率≤3%，田面和秧苗无明显油污染，连续缺穴达3穴以上的要实行人工补插。

（2）机插秧。杂交稻成苗1～2 株/cm²，常规稻1.5～3株/cm²，均匀整齐，亩插1.2-1.4万窝，平均每蔸1.5-2 株，漏插率≤5%，伤秧率≤4%，漂秧率≤3%，均匀度≥85%，连续缺穴达3穴以上的要实行人工补插。

2.集中育秧。服务主体单个育秧点必须是可抛（插）大田面积30亩以上（含30亩）的盘育秧。不跨乡镇验收、不重复验收。育秧服务规范可参照《农业社会化服务农作物集中育秧（苗）服务规范》（GB/T42781-2023）。

3.秸秆粉碎还田。服务主体必须拥有加挂秸秆粉碎装具的大型水稻收割机械，日作业能力在10亩以上。作业标准参考《秸秆粉碎还田机作业质量标准》（NY/T500)。

4.秸秆离田。服务主体为农户提供秸秆打包、秸秆运输等服务，秸秆离田服务的服务主体必须具备日打包、运输能力在9亩以上。稻田地块内散落秸秆全部实现离田，稻茬保留在15公分以下。

5.绿色防控。服务主体有经过培训、并取得资质的无人机操作人员，且日作业能力在300亩以上。开展服务作业的机具上均须安装北斗作业监测仪，补贴面积以平台数据为依据。服务主体必须按照《农作物病虫害专业化统防统治服务公约》等相关要求和标准进行操作，并且选用绿色生物药剂进行施打，并接受农业农村部门的指导、监督和抽检，并留存好与服务对象签订的服务合同，及相关飞防作业、药剂包装、票据和批次的实物照片等作为佐证材料。

6.烘干仓储。服务主体具备日烘干处理能力15吨以上，仓储200吨以上设施设备。服务主体必须按照《稻谷干燥技术规范》（GB/T21015）明确技术要求和服务标准进行作业。并留存好与服务对象签订的服务合同，及相关的服务照片、供电部门的电费缴纳情况、燃烧物凭证等相关资料作为佐证材料。

（五）补助标准和方式

1.补助标准。单季作物各环节每亩补助总额不超过80元/亩。双季作物第二季也参照此标准。各个环节补助标准为：育插（抛）秧平均45元/亩、秸秆粉碎还田（离田）8元/亩、绿色防控10元/亩、烘干仓储15元/亩。

2.补助方式。服务小农户的资金或面积占比不得低于60%。（"小农户"一般情况下为50亩及以下的小家庭农场都可算作小规模经营户）。补助资金可分头补给服务主体和小农户，也可直接补给服务主体。

三、实施时间及步骤

（一）前期准备阶段（2025年2月-5月底）。根据上级文件要求，制定工作方案，有序推进项目申报、实施、验收等工作。按照"公开、公正、公平"的原则，严格执行遴选程序，择优选定一批服务主体，并明确每个服务主体的服务环节、服务规模、服务价格、服务区域等。

（二）任务实施阶段（2025年3月中旬-10月）。组织开展农业社会化服务实施细则和机插机抛等服务技术培训，全过程分片督促、指导服务主体严格按照实施细则要求推进完成年度任务。同步组织开展各阶段作业服务监督和验收，保障任务高质量完成。

（三）审核验收阶段（2025年11月）。年度任务完成后，迅速组织开展核查验收。服务主体实际服务面积与申报面积误差不得超过10%，误差在5%（不含）以内的按实际面积补助；误差在5%—10%（含）的，按申报面积的80%补助；误差超过10%的，县财政不予补助，并取消服务主体资格，追究其相关责任。                                

（四）兑付补助和总结阶段（2025年12月）。县财政根据报送的复核材料，对农业社会化服务补助资金进行结算。按照财政国库集中支付有关规定，将补助资金直接拨付到服务主体银行账户。同时开展自评，总结经验和成果，完成项目自评报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立衡东县农业社会化服务工作专班，由分管副县长任第一组长，县政府办跟线副主任和县农业农村局局长任组长，县农业农村局、县财政局、县供销社等单位分管负责人为成员。工作专班办公室设县农业农村局，专班办公室负责日常工作。县农业农村局负责指导购买插（抛）秧机等农机具、开展机插机抛技术培训、调度机插机抛进度、系统内服务面积数据核准和未上传至系统服务面积核定等工作，并于4月、5月、6月的每周二向牵头部门报送机插机抛任务完成情况。

（二）统筹下达任务。今年农业社会化服务任务与资金按照统一方案制订、统一主体遴选、统一任务安排、统一绩效评估、统一验收拨付、统一资金管理"六统一"要求，由县农业农村局牵头，其他部门紧密配合做好相关工作，杜绝重复补贴。具备条件的供销社基层组织及供销参股、控股服务组织视同普通服务组织，一同下达任务；牵头部门要统筹好市场服务主体平等参与任务分配，确保上级年度市场服务主体任务的完成；其次始终加强工作统筹，将机插机抛特别是早稻机插机抛作为工作重点，确保完成机插机抛服务任务。

（三）抓好宣传培训。通过各种媒介，大力宣传农业社会化服务的政策、目的、意义，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，让群众明白、让群众参与、让群众监督。

（四）加强主体管理。要加强对服务主体的管理，督促其建立完善财务管理、台账管理、作业绩效评价等制度。要加强项目监管，采取定期与不定期相结合的方式开展督查检查，及时发现和纠正问题，防止出现"自我服务"或"相互服务"的现象。要加强对服务主体履约情况的监管，在每个服务环节做到"一项一验收，三方共签证"；对服务主体未按合同约定开展服务的，及时取消其服务资格并追究其违约责任。

（五）落实资金监管。严格执行中央财政农业社会化服务资金"8条要求"，落实资金监管和拨付，确保资金使用安全规范高效。服务主体为农民提供社会化服务，每一项服务均要有受惠农户（或代表）签字认可。加强绩效管理，做好绩效自评，及时将资金使用情况录入相关监管平台。负责实施任务的各单位部门严格按照文件方案要求，开展好对服务主体实施的服务项目申报、审核、验收、核查等程序。县农业农村局、县供销社要会同县纪委监委、财政等部门共同推进项目资金的监督管理，做到政策公开透明、操作流程规范、资金支付凭据真实可靠。凡是服务主体发生弄虚作假行为的，一律取消其参与农业社会化服务资格，并在5年内不得申请财政支农补助项目。

附件：1.衡东县农业社会化服务主体评选标准

2.衡东县农业社会化服务工作流程图

3.衡东县农业社会化服务申报表

4.衡东县农业社会化服务补助标准表

5.衡东县农业社会化服务合同（样本）

6.衡东县农业社会化服务面积统计表

7.衡东县农业社会化服务作业单

8.衡东县农业社会化服务作业量验收表

9.衡东县农业社会化服务抽核核验表

附件1

衡东县农业社会化服务主体评选标准

附件2

衡东县农业社会化服务工作流程图

自主申报

乡镇评议，择优推荐

分配任务            综合评审，媒体公示

 确定实施村             签订服务合同

                            开展服务                

乡镇及农业部门监管

完成服务任务，申请验收

申请复核

、

复核合格

附件3

衡东县农业社会化服务项目申报表

申报日期：   年   月   日

附件4

衡东县农业社会化服务补助标准表

备注:根据《湖南省农业农村厅关于做好2025年农业社会化服务工作的通知》制定补助标准。

附件5

衡东县农业社会化服务合同（样本）

甲方：（服务对象）：               身份证号：

地址：                           联系电话：

乙方：(服务主体)：              

法定代表人：                    联系电话:

   为促进全县农业社会化服务健康发展，进一步扩大服务范围，提升服务质量，完善服务市场，保障粮食生产安全，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农业社会化作业服务事项，签订如下条款。

一、作业内容

1.服务内容：乙方以有偿形式为甲方提供（1）集中育秧（用于机插机抛）（2）机插机抛（3）其他服务环节（秸秆粉碎还田、绿色防控、烘干仓储等）。

2.服务区域：        乡镇      村（社区）      组；

服务面积：       亩。

3.服务收费标准：

（1） ：元/亩（市场价格），实收 元；

（2） ：元/次/亩（共   次）（市场价格）， 实收元；

（3）：元/亩（市场价格），实收元。

4.服务费用：共计实收 元。

5.结算方式：在作业任务全部完成并经验收合格后，甲方按照实际作业量一次性支付作业服务费。或者双方协商结费方式。                                                                                    

6.作业服务时间：2025年 月 日至2025年 月 日。如在约定时间内乙方无法提供作业，应提前  天通知甲方。

二、服务质量要求

乙方应按照农业部门要求保证作业质量合格、作业面积准确。作业质量应当符合国家及省、市、县农业部门规定的标准要求。

三、双方的权利与义务

1.乙方应当在约定的时间和地点为甲方开展作业服务。

2.乙方提供的作业服务应当符合质量要求，质量不达标的， 甲方有权通知乙方在规定的时间内重新作业，重新作业费用由乙方自行承担。

3.甲方必须如实申报作业服务实际面积，如虚报作业服务实际面积，导致作业质量不达标，其损失自行承担。在作业服务完成后，甲方应当对作业服务效果及时进行检查，如果发现作业质量不达标，应当及时通知乙方（3天之内），逾期未通知乙方，错过重新作业的最佳时间，其损害后果自行承担。

4.为保证乙方顺利开展作业，乙方有权要求甲方提供开展作业服务所需的便利条件。

5.全部作业服务完成，并经检验合格后，甲方必须在约定的时间内付清全部作业服务费用。

四、违约责任

任何一方违反本合同约定的义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，比照农业保险赔偿标准予以赔偿。如果逾期未支付，赔偿金按照国有银行活期年利率进行赔付。

五、免责事宜

以下原因造成的水稻产量损失，乙方不承担责任。

1.因洪涝、干旱、冷害、污染、中毒、风灾等不可抗力因素所致减产。

2.甲方虚报被服务面积（即甲方实际被服务面积大于此合同约定面积），且未按第三款第三项规定的其他要求尽职尽责 以及因自身原因造成的损失。

六、变更或终止合同

一方需要变更或终止作业合同的，应在约定实施作业时间前天通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。未经对方同意擅自变更或者终止合同的，给对方造成直接经济损失的，违约方应赔偿损失。

七、纠纷解决方式

甲乙发生纠纷，由双方协商解决，协商不了的，由甲方所在村（社区）村民委员会进行调解，调解不成的，可以向司法机关提起诉讼。

八、其他事宜

其他未约定的事宜，由甲乙双方另行协商。

九、本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，县农业社会化服务工作领导小组备案一份，经双方签字（盖章）后生效。

甲方签字（盖章）：        乙方签字（盖章）：

法定代表人签字（盖章）：

年   月   日                        年   月   日

附件6

衡东县农业社会化服务面积统计表

服务主体：                             年  月  日

附件7

衡东县农业社会化服务作业单

服务主体名称：（公章）                    法人代表姓名：联系方式：

作业机具型号及识别号（编号）                                   村（居）委会盖章：      年  月  日

注：1、农户将服务内容正式委托村组、服务主体直接与村组联系的，可由村组负责人统一签字。

2、一张作业表一般只登记同一环节、同一时间段、同一相邻作业区域的农业社会化服务内容。

3、本表由县级印制，使用时须由作业手、服务对象双方签字，村（居）委会盖章生效。

2、此表一式三份，相关单位部门、服务主体各一份，一份交村（居）委会汇总公示。  

附件8

衡东县农业社会化服务作业量验收表

服务主体名称：（公章）                  法人代表姓名：联系方式：

验收人员签字：         村（居）委会盖章：      乡镇农业综合服务中心盖章：      相关单位部门盖章：

年 月 日                  年 月 日                          年 月 日                               年 月 日

注：此表一式三份，相关单位部门、乡镇农业综合服务中心、服务主体各一份。

附件9

衡东县农业社会化服务抽核核验表

服务主体负责人签字：            县级核验人签字：

注：1、每个服务环节结束后，都应即时启动服务核验程序；

2、核验一般按环节、按区域抽取相应面积，核验比例不低于10%，以核验认定面积与服务申报面积的比例，推算总的补贴认定面积。

3、农户满意度低于90%的，服务补贴在原定标准基础上下调10%，低于70%的，服务补贴按原定标准50%支付。