近年来，为破解村级集体经济发展中存在的“空壳村”清零难、立项选择难、项目筹资难、运行管理难、产品销售难等“五大难题”，衡东县迎难而上、锐意进取，2019年率先在衡阳市出台《衡东县推进村级集体经济发展三年（2019-2021年）行动方案（试行）》，取得突出成效。2018年，全县231个行政村级集体经济总收入仅为227.78万元，有村级集体经济收入的村仅占36%，且其中经营性收入很少。2019年，全县村级集体经济“空壳村”全面清零。2021年，全县村级集体经济年收入达2484万元，所有行政村级集体经济收入都在5万元以上，超10万的村67个，超50万元的村8个。

一、“县委领跑+支部领办”，破解村级集体经济“空壳村”清零难。强化“县委领跑”。成立由县委书记任组长的高规格领导小组，高频调度、高位推动村级集体经济发展工作，19名县级领导下沉到村指导，推动村级集体经济“一村一品”示范，压实乡镇包村干部村级集体经济发展责任，将村级集体经济发展情况作为年度考核和提拔重用的重要依据。突出“支部领办”。以“支部建在产业链上”为理念，全面加大“产业党支部”建设力度，由村（社区）支部一名班子成员担任“产业党支部”书记，负责项目具体实施，确保专人专管、健康稳步发展。切实发挥党组织在发展村级集体经济上的政治引领作用，通过“四议两公开”的方式让全体村民参与到村级集体经济项目的中来。

二、“特色优先+科学论证”，破解村级集体经济立项选择难。采取“村申报、乡审核、县审定”的县乡村三级联动，结合衡东实际，确定土地经营、盘活集体资产、开放集体资源、领办合作社、实体兴村、服务创收、电商联盟等八种发展模式。由各村根据自身的资源禀赋、区位特点、产业优势，先确定发展项目，然后由农业农村局牵头，组建专家团队，对各村准备发展的集体经济项目进行可行性分析论证。在项目实施过程中，与保险公司签订合作协议，购买农业产业项目商业保险，有效规避村级集体经济项目“盲目上马”的风险和村级集体经济项目“中道而废”的风险。三樟黄贡椒是衡东国家地理标志产品，作为村级集体经济种植项目，推广到全县17个村，村级集体经济年均收入达到22万元。

三、“三措并举+多方合力”，破解村级集体经济项目筹资难。出台《衡东县财政衔接推进乡村振兴农业产业发展补助资金管理办法（试行）》《衡东县2021年度乡村振兴衔接资金发展壮大村级集体经济实施方案》等文件，充分发挥财政资金的引导作用，设立村级集体经济引导资金和建立涉农资金统筹整合长效机制。近两年共整合财政资金3000余万元，投入到115个发展势头良好的村级集体经济组织。发挥社会资本的重要作用，累计吸引社会资金近亿元参与发展集体经济，壮大产业规模，丰富产业层次，提升产业效益。发挥金融资金的辅助作用，健全村级集体经济产权抵押融资配套政策和信贷担保体系，由建设银行为村级集体经济提供专门金融信贷服务，经过授信的村（社区）集体经济组织可向建行贷款100万至500万元，利率优惠至0.32%，已投入5000多万元金融信贷资金发展村级集体经济。

四、“自主管理+委托管理”，破解村级集体经济运行管理难。针对村级集体经济有自主管理能力的村，侧重于“指导+监督”，构建“村级集体经济组织吹哨，专家服务团报到”的机制，引入湖南农业大学、湖南工业大学等第三方机构和团队，由高校与村级集体经济组织直接对接，帮助掌握农作物耕种、病虫害防治、土壤修复等技术，优化产业项目管理。针对村级集体经济无自主管理能力的村，采取“委托管理”、合作经营的方式，将村级集体经济项目委托具备相关管理经验，拥有较好的市场销路的企业进行管理，有效降低发展风险。同时引导龙头企业、“专精特新”中小企业与村党组织结成对子，并注资到村级集体经济组织，共同发展。为防止侵占、流失集体资产等现象，县里出台村级集体经济财务管理办法，健全完善村级集体经济内部经营管理与监督的制约机制，以及村账乡代管、村级集体经济收入财务公开等制度，构筑部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，确保项目管理规范运行。

五、“平台展销+产销对接”，破解村级集体经济产品销售难。用好衡东土菜名县、三樟黄贡椒等品牌效应，搭建线上线下展销平台。开展新媒体直播带货助力乡村振兴活动，举办衡东电商年货节、衡东县消费扶贫电商年货节、“湖南‘一县一特’展销基地农产品直播”等活动，帮助各村销售农产品。2021年，电商平台为各村销售黑木耳、黄贡椒等各类农产品100多吨，“衡东味道、乡情相恋”衡东优质农产品展示展销长沙推介周活动，12家企业与200余家机关单位、学校、医院现场达成合作协议，签约金额达1.2亿元。通过以销定产，推行订单农业，生产效益不断提升。