中共衡东县委书记 袁延文
（2006年7月3日）

同志们：
我代表中共衡东县委第十届委员会，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。
中国共产党衡东县第十一次代表大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次动员全县上下努力推动衡东改革开放和现代化建设事业走向新辉煌的大会。这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，构建和谐衡东，建设全省经济强县，努力推动全县经济社会事业更快更好地发展。
一、2002年以来的工作回顾和经验总结
我县自2002年10月召开第十次党代会以来的几年，是衡东历史上经济和社会事业发展较快的几年；是改革不断深化、开放不断扩大的几年；是城乡面貌发生显著变化，人民生活水平有较大提高的几年；是党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强的几年。全县各级党组织在县委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指针，紧密团结和依靠广大人民群众，与时俱进，开拓创新，同心协力，真抓实干，胜利实现了第十次党代会确定的奋斗目标，三个文明建设取得了显著成就，在衡东历史上书写了灿烂辉煌的新篇章。
——经济快速健康发展，产业特色开始显现。全县各级党组织坚持以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，突出工作重点，发展县域经济，全县综合经济实力上了一个新台阶。2005年，全县生产总值完成49.85亿元，比2001年增长64.68%，年均增长11.07%，其中第一、二、三产业分别年均增长2.98%、15.05%和12.68%。财政收入大幅增长。由2002年的10394万元增长到2005年的20234万元，在取消农业税的情况下，三年翻了一番。近两年，财政收入总量在全省排位上升11位。财政收入质量提高，结构明显改善，2005年税收收入占财政总收入的比重达74.2%，剔除农业税因素，比2002年提高近15个百分点。农业农村经济稳步发展。农业基地建设初具规模，已建成了优质稻、特色红薯、优质柑桔、藤茶、工业原料林、油茶、楠竹、牲猪、湘黄鸡、蛋鸭、名优水产等20多个优质农产品产业带。农产品龙头企业发展到289家，其中省、市级重点农业产业化龙头企业发展到7家，带动能力不断增强。农民人均纯收入3901元，比2001年增长34.08%，年平均增长8.52%。工业发展速度明显加快。2005年，全县规模以上工业企业总产值完成25.24亿元，较2001年增长285.34%；工业增加值完成8.18亿元，较2001年增长385.46%。全部工业企业上交税金1.297亿元，比2001年增加1.13亿元。乡镇企业和民营经济蓬勃发展。从2002年起，连续四年荣获全省“乡镇企业先进县”称号。民营工业已初步形成钨业、泵业、铜业、蛋业等几大支柱产业。其中钨砂加工业拥有规模以上企业12家，钨砂加工能力占全国1/4左右，是全国乡镇企业中最大的钨化品生产基地。钨砂加工企业2005年创税收3100万元，与2001年的839万元相比，净增2261万元。铜业从无到有，2004年起，先后引进铜业企业5家。目前，按设计生产能力，每年可生产铜阳极板15万吨。湖南机油泵公司已发展成全国最大的机油泵制造企业，并成功进入美国康明斯公司的国际采购平台。蛋品加工业拥有规模企业5个，年可加工蛋品6亿枚，已成为中南地区最大的鸭蛋加工基地。 2005年民营经济上交税金占全县财政税收的比重，由2001年的41.5%上升到74.75%。2005年全市民营企业50强，我县占9家，居各县市区首位。
——各项改革不断深入，对外开放成果丰硕。工商企业产权制度改革稳妥推进，接近尾声，在全市居于领先位置。全县应改的88家国有、集体工商企业已实施改制的有80家，占总数的90.9%，其中商业、粮食、供销系统所属企业全部完成了产权制度改革。县种子公司、农机公司、药材公司、木材公司、矿产品公司等一批企业化管理事业单位已完成改制。一些企业改制后，活力焕发，产值、效益大幅提升。湖南机油泵股份有限公司2005年完成产值11345万元，比2002年改制前的3506万元增长223.6%，上交税金1196万元，比改制前的355万元增长236.9%。农村税费改革顺利完成。2004年全面免征了农业税，减轻了农民负担，调动和保护了农民的生产积极性。进一步调整和完善了乡镇财政体制改革，实施和完善了财政综合预算、政府采购、会计委派、乡镇干部工资统发等系列改革，强化了财政管理，加大了政府宏观调控的力度。行政管理、金融体制、电力等方面改革都有新的成效。各项改革的深入为全县经济社会事业的发展增添了新的活力。开放型经济发展迅速。通过制定出台鼓励投资兴业、奖励招商引资的一系列措施，成功引进了世纪特种合金、东健药业、东大化工、金虎铜业、领欣铜业等一大批重大招商成果和亮点，有力地增强了全县经济社会发展的后劲。外贸出口不断发展，2005年，全县完成外贸出口创汇2370万美元，在全省排名第11位。
——城乡基础设施建设有新的进展，经济发展环境不断优化。几年来，全社会固定资产投资年均增长19.34%。城镇建设日新月异，全县城镇化水平从2002年的21.5%提高到27.1%；城镇建成区面积由14.7平方公里增加至16.9平方公里，其中，县城建成区面积由5.2平方公里扩大至6.1平方公里。2002年来，共投入资金近7.2亿元，改造和完善城镇基础设施。县城建成了嘉汇购物中心、阳光大厦等一大批城市亮点，启动了滨江广场、武家山森林公园、新世纪大市场等一批重点建设项目，洣江大道正在加紧建设中。工业园区建设加快。2002年以来，新塘经济开发区累计投入城镇基础设施建设资金5200万元。大浦工业园自2003年创办，投资100多万元请湖南城市学院进行了园区的整体规划，规划总面积19.82平方公里，第一期开发5平方公里。 2004年以来，多方筹资建设了宁国路、浦宁路、永旺路等主干大道，路面硬化工程正在加紧施工，与S315线构成了回字形交通网络；安装了6.5公里长的路灯设施。通过加强园区的建设和管理，入园企业不断增多。目前，新塘经济开发区规模以上企业总数发展到38家，大浦工业园有规模以上企业46家。公路建设实现跨越式发展。2002年以来，全县建成农村公路267公里，公路通村率达到97.69%。衡大高速建成通车，衡炎高速建设已基本完成征地拆迁，进展顺利。全县已有132个村完成农电网改造，第三期改造正在加紧筹备之中。此外，邮政、通讯事业发展加速，信息化建设加快。城乡基础设施建设的加强，使我县经济发展的硬环境明显改善。与此同时，经济发展软环境不断优化。2002年成立了县政务服务中心和优化经济发展环境办公室，经济发展环境的优化工作走上了制度化、规范化。通过推行项目手续全程代办、县级领导和部门联系民营企业、向民营企业派遣“县委特派员”、对外资企业挂牌保护、在机关单位推行挂牌上岗等制度，开展服务经济建设测评、“警企共建”等活动，提高了办事效率和服务质量，经济发展环境得到了县内外客商的广泛赞誉，投资“洼地”效应不断增强。
——民主法制建设和精神文明建设成效明显，社会事业全面进步。县人大及其常委会依法履行国家权力机关的决定权、选举任免权和监督权职能，有效地推动了依法行政和司法公正，充分发挥了人民代表的作用，密切了同人民群众的关系。县政协机关牢牢把握团结、民主主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为构建和谐衡东，促进县域经济发展作出了积极贡献。侨务、对台、民族、宗教等统一战线工作进一步加强，工青妇等群团组织在三个文明建设中的作用得到充分发挥。“四·五”普法工作2005年顺利通过省市验收，并被评为省先进单位。理论学习扎实推进，新闻宣传卓有成效，群众性精神文明创建活动深入开展。罗帅故居2005年被中宣部定为全国爱国主义教育示范基地，被省政府授予省全民国防教育基地。科技培训、引进、推广应用取得新进展，先后荣获“全国科技工作先进县”、“全国科普工作先进县”、“省农村技术市场示范县”等荣誉称号。教育“普九”成果得到巩固和提高，高中教育快速发展，高考连创佳绩，先后出了两名省状元，欧中成为全省示范性高中，民办教育蓬勃兴起。文化工作巩固发展了“全国文化先进县”成果，县花鼓剧团2003年被中宣部、文化部评为“全国服务农民服务基层文化工作先进集体”，荣桓图书馆顺利通过国家一级馆初评。广播电视工作坚持正确的舆论导向，节目质量和覆盖率不断提高。卫生管理工作得到加强，医疗救治体系和疾病预防控制体系逐步完善，成功应对了2003年的非典疫情。人口和计划生育工作2005年重返全省一类。国土资源管理工作进一步加强。环境质量保持稳定。全民国防意识提高，民兵预备役工作成绩显著，民兵应急分队成为抗洪抢险、维护社会稳定的重要力量。县内金融机构对发展县域经济的支持力度逐年加大。通讯事业飞速发展。工商、审计、物价、技监、药监等执法执纪部门，切实履行职责，严格依法办事，积极为经济建设保驾护航。编制、老干、信访、统计、档案、史志、经营管理、移民等工作取得了新的成绩。此外，我们还在2004年成功举办了首届土菜文化节，被省烹饪协会授予全省首个“土菜名县”称号，“衡东土菜”誉满三湘。
——党的自身建设得到加强，执政能力进一步提高。深入开展了“四树四为”集中教育、掀起“三个代表”重要思想学习教育活动新高潮、“立党为公，执政为民”主题教育和保持共产党员先进性学习教育活动，广大党员干部思想政治素质有了新的提高。各级领导班子坚持和健全民主集中制，维护了团结和统一，以增强领导发展经济和化解社会矛盾的能力为重点，加强了执政能力建设。干部作风建设常抓不懈，全县干部作风不断好转，勤奋学习、开拓创新、真抓实干、服从大局、团结奋斗成为干部作风的主流。干部人事制度改革迈出坚实步伐，《党政领导干部选拔任用工作条例》得到严格贯彻落实，竞争上岗、交流轮岗、民主推荐、考察预告、任前公示等措施整体推进。农村、企业、学校等基层组织建设不断加强，党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。党校事业快步发展，干部教育培训工作被评为全省先进单位。党员队伍不断发展壮大，全县新发展党员2348名，党员总数发展到22137名。广大党员在各条战线上充分发挥了先锋模范作用。领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，从政行为更加规范。纠风治乱工作成效显著，一些群众反映强烈的不正之风得到有效遏制。反腐败斗争力度加大，2002年以来共立案查处各类违法违纪案件165起，有力地惩治了腐败分子。
——社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。按照稳定压倒一切的思想，坚持“打防并举，预防为主，专群结合，依靠群众”的工作方针，坚决落实综治维稳“一把手负责制”和“一票否决制”，保持了全县政治大局稳定和治安平稳。近四年来，县公安机关共破获各类刑事案件3078起，查处各类治安案件19193起，先后成功打掉了三个涉黑、涉恶犯罪团伙。对“法轮功”、“门徒会”、“主神教”等邪教组织坚持露头就打，其重点对象均得到有效控制。检察机关围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，在查办和预防职务犯罪、打击严重刑事犯罪、加强法律监督方面发挥了重要作用，共批捕和决定逮捕529件862人，提起公诉602件861人。人民法院紧扣“公正与效率”的世纪主题，在严惩刑事犯罪、调解各类纠纷、促进依法行政等方面作出了应有的贡献，共受理各类案件6192件，审结6016件。人民调解网络进一步健全，社会矛盾在基层得到有效化解。全县政法机关以维护社会政治大局稳定为己任，公正执法，依法办案，服务大局，人民群众安全感明显增强。安全生产监督管理组建了专门工作机构，各类安全事故发生率均呈下降趋势，未发生重特大安全生产事故。城乡社会救助体系和劳动社会保障体系不断完善，救灾扶贫帮困工作得到有效开展，一大批人民群众关注的热点、难点问题和信访突出问题得到有效解决，有力地促进了社会和谐稳定。
几年来取得的成绩来之不易。这些成绩是上级党委正确领导的结果，是历届县委、县政府艰苦创业奠定良好基础的结果，是全县各级党组织、广大共产党员、广大干部、驻衡官兵和人民群众共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表中共衡东县第十届委员会，向全县共产党员、各级干部和人民群众，向离退休老同志，向所有关心支持衡东发展，为衡东发展作出积极贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
经过过去几年的实践，县委和县人大、县政府、县政协、县人武部一道，共同探索积累了一些宝贵经验。一是要始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展第一要务。县委始终围绕经济建设这个中心，突出发展主题，在全县上下大力倡导“发展经济是最大的政治，经济发展是最大的政绩”的理念，并把发展经济能力的高低，一个地方经济发展速度的快慢作为选人用人的重要标准，引导全县上下广大党员干部服务经济建设，积极投身经济建设，使全县经济步入了快速健康的发展轨道。二是要始终坚持“三主”经济工作思路，扶持壮大民营经济，推进“三化”进程。县委在2003年的县委经济工作会议上提出了“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路。几年来，县委始终坚持这一思路，不提新口号，只吹进军号，把发展壮大民营工业作为发展县域经济的重点，在全县上下积极倡导“发展县域经济就是发展民营经济”、“服务纳税人就是服务经济建设”等思想观念，以工业化总揽经济工作全局，全力推进工业化、农业产业化、城镇化，极大地促进了全县民营经济尤其是民营工业的发展，引起了省、市的高度关注。“三主”经济工作思路得到了全县上下的广泛认同，得到了市委、市政府的充分肯定和推介。三是要始终坚持以招商引资为抓手，借助外力加快发展。几年来，我们根据衡东缺乏国有大中型企业的支撑、地下资源贫乏的实际情况，大力招商引资，倡导返乡创业，发展民营经济。通过定任务、建台帐、抓激励，全民招商的氛围日趋浓厚，借助外力加快发展已成为全县上下的共识，谋招商、抓招商、服务于招商已逐步成为全县人民的共同行动。四是要始终坚持以增强“两个能力”为重点，提高执政水平。着力增强领导发展经济的能力和化解社会矛盾的能力，确保在加快发展中实现社会和谐稳定，在社会和谐稳定中推进经济更快更好地发展，是近年来县委加强干部队伍建设的一个重要举措，党员干部尤其是领导干部的“两个能力”的提高，增强了党在人民群众中的威信，促进了社会和谐稳定和经济快速发展。以上几条经验，是县委带领全县上下创造积累的宝贵财富，我们要认真总结和吸取这些宝贵经验，并在今后的工作中，不断加以丰富和完善，把衡东的改革开放和社会主义现代化建设推向新的阶段。
同志们，过去几年，我们在衡东历史上书写了浓墨重彩的一笔，取得的成绩有目共睹，但存在的问题也不容忽视：一是县域经济发展的速度和质量有待进一步提高。尤其是支柱产业不强，财政实力不足，经济结构不优，招商引资项目不大等问题仍然比较突出。二是维稳工作压力仍然较大。尽管做了大量的工作，但因涉军涉法涉诉、企业改制、库区遗留问题、农村“三会一办”等问题引发的群体性问题和上访事件时有发生，影响社会稳定的因素还比较多。三是党的自身建设有待进一步加强。一些基层党组织战斗力、凝聚力不强，少数党员干部思想观念和工作方法不适应新形势的要求，党的执政能力有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、未来五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是实施“十一五”规划的五年，也是我县建设全省经济强县的关键时期。全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，继续坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，推进工业化、农业产业化、城镇化进程，建设全省经济强县和社会主义新农村；全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，打造小康衡东、和谐衡东、平安衡东，努力推动全县经济社会事业更快更好地发展。全县经济社会发展总的奋斗目标是：GDP年均增长12.2%，力争2010年达到88.98亿元；财政收入年递增20%以上，达到5亿元，进入全省前20强；固定资产投资年均增长23.5%；城镇化率达到38%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
县委认为，实现上述奋斗目标，关键在于树立和落实科学发展观，具体而言，要坚持以下原则：
——必须推进经济又快又好地发展。既要树立“能快则快”的意识，坚持把加快发展作为全县工作的主题，作为解决一切问题的关键，以经济建设为中心，进一步加快发展速度；又要树立“好中求快”的意识，注重提高增长的质量和效益，大力推进产业结构的调整，加快转变经济增长方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会可持续发展。
——必须大力弘扬创业精神，培养和提高自主创新能力。坚持创业兴县与创新兴县相结合，在全县上下倡导“创业为荣”、“富而思进”的思想观念，营造浓厚的创业氛围；把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，把建设创新型衡东作为经济社会发展的主导战略。
——必须不断深化改革，扩大开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持以加强宏观调控能力、完善现代企业制度和现代产权制度为重点，不断深化改革，增强发展活力。坚持以招商引资为重点，不断提高对外开放水平，以大开放促进经济的大发展。
——必须实施人才强县战略。树立人才资源是第一资源的观念。实施人才培养工程，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，大力引进高层次人才和复合型人才。注重珍惜和尊重企业家及经济管理人才。通过培养、引进、爱护人才，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
——必须加强和谐社会建设。和谐稳定的社会环境是加快发展的基础和前提。要坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，确保人民群众共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，促进社会安定团结。
同志们，本世纪头二十年，是我国发展的重要战略机遇期。纵观当今世界，和平、发展、合作已成为时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，各种要素的大流动，国际资本的大转移，为我们加快发展提供了有利条件。放眼当代中国，党中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列新的指导思想为我们指明了前进的方向。上级党委、政府对县域经济发展的高度重视，为我县加快发展提供了强大动力。经过历届县委、政府和全县人民的共同努力，当前，我县经济发展已步入快车道，社会大局保持稳定，各项事业全面进步，干部作风不断好转，发展环境日趋优化，为我县加快发展奠定了坚实基础。同时，我们也应该看到，县域经济的竞争日趋激烈，随着改革开放的不断深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会稳定和社会管理将面临许多新情况、新问题。因此，未来五年，是机遇和挑战并存的五年，我们一定要审时度势，树立起强烈的历史责任感和忧患意识；用战略思维和世界眼光审视未来，紧紧抓住发展第一要务，努力谋求更快更好的发展，为构建和谐衡东、建设经济强县作出新的贡献。
三、加速建设经济强县，努力建设社会主义新农村
建设全省经济强县和社会主义新农村是未来五年我县经济建设和社会发展的两大中心任务，我们一定要以建设经济强县为目标，努力实现全县经济发展的新跨越；以建设社会主义新农村为动力，努力开创全县农村经济社会发展的新局面。
（一）突出发展新型工业，加快工业化进程。坚持以工业化总揽经济工作全局，把工业作为经济发展的主攻方向，是建设经济强县的必由之路。加快工业化进程，关键是要走出一条科技含量高、经济效益好，各种资源得到充分利用、各种优势得到充分发挥的新型工业化路子。
1、培植壮大支柱产业，打造产业集群。着力培植壮大以衡东钨业、南东钨业、春昌有色选冶、世纪特种合金等公司为龙头的钨砂加工业，以湖南机油泵公司为龙头的机械制造加工业，以领欣铜业、金虎铜业等企业为龙头的铜业，并积极抓好瓷业企业的改制，通过改制促进瓷业的复苏和振兴；积极挖掘新的经济增长点，培植新的产业支柱。同时，要围绕支柱产业的发展，科学编制发展规划，深入研究发展措施，大力开展产业招商，引导关联企业成片聚集，上、下游产品配套开发，促进支柱产业集群化发展。
2、大力开展自主创新，加大技改投入。积极引导企业增强自主创新意识，创新企业经营机制、管理体制、工艺流程，靠创新激发活力，靠创新提高效益，靠创新打造精品名牌，在注重创新的同时，要鼓励、帮助企业通过吸引外商投入、争取信贷投入、发动民间投入等方式筹措资金，加大技改力度，做大发展规模，提高科技含量和竞争力。
3、加强工业园区建设，创优发展平台。产业向园区集聚，是工业化发展到一定阶段的必然要求。各工业园区要进一步加强基础设施建设，完善园区的整体服务功能；健全园区的管理体制，规范办事规则和工作流程，提高服务水平。衡东工业园要重点抓好泉塘路、欧阳海广场、高新工业园的规划和建设。大浦工业园要进一步编制好长远规划，加快道路、供水、供电等基础设施建设。同时，要以兴衡大桥建设为契机，进一步加强双园工业园的规划和建设，力争通过近几年的努力，把工业园真正打造成投资成本的凹地、项目聚集的高地、企业发展的福地。
（二）突出发展农村经济，建设社会主义新农村。加快县域经济发展，基础是农业。要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持以发展农村经济为中心，扎实推进社会主义新农村建设。
1、积极发展现代农业。调整农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推进农业产业化经营，优化农业生产布局，加快建设优质稻、生猪、蛋鸭、红薯、油茶、柑桔、杨树、藤茶等一批特色农产品生产基地；在扶持爱平集团、衡金优农、亚峰食品、天福油脂、湘泰饲料等现有企业做大做强的同时，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
2、加快发展劳务经济。发展劳务经济，是促进农民增收和农村经济社会事业发展的重要途径。要大力引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。既要想方设法扩大劳动力向沿海发达地区的输出规模，也要在县内大力发展二、三产业，扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。既要加强对外出务工人员就业指导、培训、服务，也要积极引导外出务工经商成功人士返乡创业，投身家乡建设。
3、积极改善农村生产生活条件。认真实施通乡、通村公路建设工程，重视与周边县市连接公路的建设，不断完善农村交通网络。积极争取上级支持，全面完成农电网改造。加强水利基础设施建设，增强防汛抗旱能力。大力推广先进农机具，提高农业生产效率。加快农村能源建设，积极发展沼气等适合农村特点的清洁能源。努力实施农村改水、改厕工程，治理农村污水和垃圾，改善农村人居环境。做好移民生产开发工作，发展库区农业和避灾农业。
4、全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，着力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等综合配套改革，全面增强农业和农村发展的活力。
（三）突出抓好扩容提质，加速提升城镇辐射带动力。加速城镇化，提升城镇综合承载力和辐射带动力，是统筹城乡发展，实现城乡一体化的现实要求，也是加快县域经济发展、建设经济强县的重要举措。
1、加快城镇建设，完善城镇功能。科学编制城镇规划，扩大城镇规模。加快城镇的水、电、路、讯、市场、学校等基础和公共设施建设。扫除农民进城门槛，扩大城镇人口。县城要按照“山水生态城市”的定位，以兴衡大桥、衡炎高速公路连接线等建设项目为契机，进一步拉开县城骨架，继续抓好滨江广场、武家山森林公园、新世纪农贸市场、洣江大道等一批重点工程建设，完善整体功能，创优人居环境。大浦、新塘等中心城镇，都要发挥优势，突出特色，加快建设步伐。与此同时，要充分利用衡炎高速、衡大高速互通口的有利条件，规划建设好周边城镇。
2、加强城镇管理，提升城镇品位。强化规划实施监督，严格坚持“规划一张图，审批一支笔”，坚决维护规划的法规性、严肃性、权威性。积极探索城镇管理长效机制，建立综合执法管理体系。强化城镇基础设施日常维护和管理，实施亮化、绿化、净化、美化、硬化和道路畅通工程，全面提升城镇的品位和形象，尤其是力争将县城创建为省级文明城市。
3、搞活城镇经营，发展城镇产业。树立经营城市理念，充分利用城镇的各种资源和优势，坚持政府引导、市场运作，实现城镇建设的多元化投入。通过着力发展城镇二、三产业，增强城镇经济实力和竞争力，实现城镇发展和经济发展的良性互动，使城镇成为加快发展的增长极。依托中心城镇，以工业园区和省道314、315线为纽带，打造大浦——城关——新塘的经济长廊。
四、加强民主法制、精神文明和社会事业建设，努力构建和谐衡东
和谐稳定的社会环境是建设经济强县的重要保证。在坚持以经济建设为中心的同时，必须加强和谐社会建设。
1、大力推进民主政治建设和依法治县进程。切实加强和改进党对人大工作的领导，支持人民代表大会依法履行职能，密切人民代表大会及其常委会同人民群众的联系，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用和优势，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。增强全民国防意识，加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，巩固和加强军政军民团结。切实做好民族、宗教和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，调动社会各方面的积极性。进一步发展基层民主，继续推进政务、村务、厂务公开，完善村民自治，保证人民群众依法行使选举权、知情权、监督权。切实落实依法治县方略，全面推进依法行政，坚持严格执法，公正执法，文明执法，建设法治政府。落实司法为民的要求，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用。扎实深入做好“五五普法”工作，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。
2、加强精神文明建设。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育。认真学习贯彻胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要讲话精神，教育和引导全县人民群众尤其是青少年学生，牢固树立社会主义荣辱观。着力抓好乡风文明建设，完善农村文化基础设施，创新文化服务方式，繁荣农村文化市场，用社会主义先进文化，引导农民群众移风易俗，破除封建迷信和封建宗族观念，倡导文明健康的生活方式。广泛开展“创文明城市、文明乡镇、文明行业、文明家庭、争当文明公民”的“四创一争”活动，评比“遵纪守法户、科技示范户、五好家庭户、文明户”的“评四户”活动，“讲文明、树新风，争当五星级文明户”活动。继续深入开展打造“诚信衡东”活动。通过加强精神文明建设，进一步增强全县人民的凝聚力和创造力，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，为构建和谐衡东、建设经济强县提供强大的思想保证和精神动力。
3、协调发展各项社会事业。按照科学发展观的要求，大力推进各项社会事业协调发展。科技工作要大力倡导自主创新意识，不断增强企业创新能力，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，继续实施和完善科技信息“户联网”工程，做好专利试点县工作，加速科技成果转化。坚持教育优先发展，普及和巩固义务教育，从明年开始，全面实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，积极实施素质教育，大力发展职业教育和民办教育，加强师资培训和队伍建设，进一步调整优化农村中小学布局、改善办学条件、基本消除农村中小学危房，建好城关第三小学、实验中学和县职专新校区，加强省、市示范性高中学校建设。大力推进社会主义先进文化建设，开展群众文化活动，抓好文化产业、文化市场管理。积极发展新闻广电事业，强化舆论宣传、引导和监督功能。深化医疗卫生体制改革，建立健全农村卫生服务网络，增强疾病预防控制和医疗救治服务能力，逐步解决农民看病难看病贵的问题，提高全民卫生保健水平。积极发展大众体育，广泛开展全民健身运动。坚持不懈地抓好计划生育工作，进一步提高人口素质。全面贯彻落实国土管理基本国策，保护和合理利用土地。更加重视环保工作，改善环境质量。大力发展交通事业，基本实现村村通公路，抓好兴衡大桥等重点工程建设。千方百计扩大就业，着力解决下岗失业人员再就业问题。完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度，进一步健全社会保障体系。更加关心关注弱势群体，做好社会福利、社会救助工作。加强旅游、电力、通讯等基础设施建设。
4、强化社会治安综合治理。进一步落实维护社会稳定的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。加大社会矛盾的排查和处置力度，健全矛盾纠纷调解工作机制和责任机制。继续深入开展“平安衡东”创建活动，大力加强社会治安防控体系建设，依法重点打击“两抢一盗”等多发性犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，继续深入开展禁毒、禁赌工作，严厉打击“法轮功”等邪教组织，坚决防止严重危害国家安全和政治稳定的事件发生，切实保障人民生命财产安全。认真做好信访工作，完善信访工作责任制，依法及时处理人民群众反映的问题，引导群众以合理合法的形式表达诉求，切实解决群访、越级上访、重复上访等信访突出问题。牢固树立安全第一的思想，落实安全生产责任制，健全安全监管体制，坚决防止重大安全事故。
五、加强党的建设，努力提高执政水平
构建和谐衡东，建设经济强县，关键是要按照“三个代表”重要思想，围绕提高党的领导水平和执政能力，切实加强和改进党的建设。
1、坚持以“三个代表”重要思想武装全党，不断加强党的思想建设。全县广大党员干部一定要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，努力保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，以理论上的坚定性和思想上的先进性不断推动事业的大发展。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在大是大非面前保持清醒头脑，在关键时刻不迷失方向。要在“三个代表”重要思想的指导下，树立强烈的创新意识，把勇于实践和善于创新结合起来，在实践中善于总结群众创造的经验，指导并推动我县改革开放和现代化建设工作；树立强烈的危机意识，在成绩和进步面前保持清醒头脑，多与先进比差距，多为竞争作准备，以脚踏实地、埋头苦干的创业精神促进我县更快更好地发展；要树立强烈的机遇意识，时刻注意观察形势，敏锐地发现机遇，先人一步抓住机遇，想方设法利用机遇，跨越式地发展自己；要树立强烈的大局意识，做到个人服从集体，局部服从全局，眼前服从长远，形成发展合力。
2、坚持以提高“两个能力”为重点，不断加强党的组织建设。严格按照科学发展观的要求，着力增强各级党组织领导发展经济的能力和化解社会矛盾的能力，为建设全省经济强县、构建和谐衡东提供坚强的组织保证。坚持和完善民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中统一，确保政令畅通。全县各级党的领导班子要进一步健全完善重要工作分工联系制度、重大问题科学决策制度、重要工作通报制度、重点工作调度汇报制度，提高决策科学化、民主化水平，确保领导班子高效运转，增强整体合力。进一步加强乡镇党委、县直机关党组织、农村党支部和企业党组织建设，切实解决少数基层党组织软弱涣散、战斗力不强的问题。按照“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把各方面的优秀分子吸引到党内来，不断扩大党的阶级基础，扩大党的群众基础。关心爱护党员和基层干部，充分调动基层干部和广大党员的积极性。
3、坚持正确的用人导向，不断加强干部队伍建设。一要科学选任干部。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把科学发展观、正确政绩观贯彻到领导班子的配备过程中，更准确地知人，更深刻地识人，更有效地选人，更合理地用人。坚持“围绕发展配班子”的干部工作思路，坚持选发展实绩突出的人，着力提拔重用有经济头脑、懂经营管理的干部。加大后备干部队伍建设力度，及时把那些能够担当重任、经得起考验的优秀中青年干部选拔到领导岗位上来。做好女干部和党外干部培养选拔工作，从政治上和生活上更多更好地关心离退休干部。深化干部人事制度改革，进一步完善民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、差额考察、任前公示等制度，逐步推行干部提拔任用票决制，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。加大调整不称职、不胜任现职干部的力度，疏通干部“出口”。严格执行干部人事工作的责任制和纪律，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象。要以正确的用人导向，引导全县各级领导干部争先恐后抓发展，科学发展求实绩，形成你追我赶、共同推动发展的良好工作局面。二要加强党员干部的教育培养。坚持把干部教育培训放在更加重要的战略地位，充分发挥党校培训党员干部的主阵地作用。完善学习培训机制，从政治理论、业务知识等方面，不断强化对党员干部的教育培训，切实提高党员干部思想政治素质和业务水平。强化实践锻炼，鼓励和组织干部到改革、发展、稳定的第一线去工作，提高实际工作能力和领导能力。三要持之以恒抓好干部作风建设。通过进一步建立和完善干部下基层和办联系点工作责任制、考勤考核制、诫勉谈话制、工作失职失误问责追究制等一系列制度，引导全县党员干部树立立党为公、执政为民的新形象，弘扬求真务实、真抓实干的新作风，形成埋头苦干、清正廉洁的新风尚，真正做到为民、务实、清廉。当前，对党员干部要着力治理不思进取、工作懒散、作风漂浮等不良习气，严肃查处打牌赌博、跑官要官、利用职权经营酒店及娱乐场所等问题，严厉打击不顾大局，不讲纪律，破坏经济发展环境的行为。
4、坚持从严治党，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是要在加强教育上下功夫。要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，经常性地开展反腐倡廉教育工作。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。二是要在完善制度上下功夫。全面推行部门预算和国库集中收付，严格执行收支两条线管理。继续实行领导干部经济责任审计制度。规范和完善工程建设招投标、土地使用权转让、政府采购等制度。建立和完善责任制度、责任分解、责任考核、责任追究“四位一体”的党风廉政建设责任机制，做到任务更明确、责任更清晰、要求更具体、操作更方便，把党风廉政建设责任落到实处。三是要在强化监督上下功夫。加大对一把手的监督力度。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对派驻部门领导班子及其成员的经常性监督。充分发挥人大、政协、司法的监督职能，综合运用各种监督形式，努力形成结构合理、配套科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。四是要在查处打击上下功夫。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段，切实提高执纪执法水平。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。
同志们，回顾过去，我们深感自豪；展望未来，我们任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，上下一心，求真务实，迎难而上，开拓奋进，为构建和谐衡东，建设全省经济强县而努力奋斗！