曾 义 国
（2006年7月3日）

各位代表、同志们:
现在,我受中共衡东县纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告,请予审议。
一、2002年以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况
第十次党代会以来的四年，既是我县改革开放、经济建设和各项社会事业全面进步的四年，也是我县党风廉政建设和反腐败工作整体推进的四年。四年来，在上级纪委和县委的正确领导下，全县各级纪检监察组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧依靠全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，全面履行《党章》赋予的职责，努力加大工作力度，积极推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入发展，为促进全县改革开放、经济发展和社会稳定提供了有力的政治和纪律保障。
（一）严格自律要求，领导干部廉洁自律工作不断深化。2002年以来，全县各级党组织和纪检监察组织坚持把领导干部廉洁自律作为党风廉政建设和反腐败工作的首要任务来抓，深入落实党风廉政建设责任制。每年年初，县委、县政府都与各乡镇和县直各责任单位签订《党风廉政建设责任书》，年终组织对各责任单位落实党风廉政建设责任制的情况进行考核，对各派驻（出）纪检监察机构负责人进行述职评议，并把考核评议结果作为年终岗位目标考核的重要依据，先后有6个单位被取消评先资格，有16名领导干部因不认真或不正确执行党风廉政建设责任制受到责任追究。认真贯彻落实《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和县委出台的关于领导干部廉洁自律的有关规定，定期对执行情况进行监督检查。认真清理了党政领导干部违反规定收受红包礼金、有价证券的问题。全县各级领导干部四年共拒收红包礼金近200人次100余万元，上交县廉洁自律办20余万元。逐步规范领导干部通讯话费报销。全县各级领导干部按照手机话费报销有关规定，自觉坚持自行结账、限额报销、年度结算的原则，超标准话费报销由县廉洁自律办严格审批，手机话费报销得到进一步规范。切实加强公务用车购置、使用管理。所有公务用车统一实行定点保险，对全县各单位车辆的数量、价格和排气量标准进行了清理，超编车辆和无编车辆由财政收缴统一处理，多次组织有关部门对公车接送子女上学、公车祭祖扫墓的现象进行督查，公车私用现象得到有效遏制。集中清理领导干部在企业兼职和干部职工拖欠公款问题。对领导干部在企业兼职的问题进行了纠正，对干部职工拖欠的公款进行了全面的清理，收回干部所欠公款26万元。认真清理了领导干部参与经营酒店、茶楼和娱乐场所的问题,对16名存在问题的干部要求限期整改。进一步转变了干部作风。采取集中整治、专项治理、廉政巡视、明查暗访的形式，加大了对党政干部公款大吃大喝、公款旅游、参与赌博等不正之风的治理力度，特别是组织相关部门4次对乡镇干部“住乡驻村”情况和县直机关干部在职到岗情况进行突击检查，多次对党员干部上班时间打牌赌博和包房聚赌的情况进行专项检查，共处理违纪违规党员干部11人。在加强监督检查、抓好专项治理的同时，逐步健全廉政机制，先后建立了以信访谈话通知书、信访监督通知书、廉政警示通知书和廉政监督谈话为主要内容的党风廉政建设“三书一谈”制度以及领导干部收入申报、个人重大事项报告、干部任前廉政谈话、领导干部述职述廉制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部廉政考察考核、经济责任审计等制度，进一步增强了领导干部自律意识，规范了领导干部的从政行为。
（二）严肃查办案件，惩腐治贪工作保持强劲势头。全县各级纪检监察组织始终把查处党员干部违纪违法案件，特别是大要案件作为从严治党、惩治腐败的中心环节来抓，加强信访举报工作，建立信访工作联席会议制度和县、乡、村、组四级信访工作网络，实行信访首问责任制、信访承诺制、领导信访接待日和巡回接访制度，深入开展“争创满意信访在基层”活动，现场解决群众反映的热点、难点问题，排查信访隐患，化解不稳定因素。加大对案件查处工作的领导力度，实行领导包案责任制和纪委常委专题议案制，集中力量突破了一批复杂疑难案件。加大基层办案力度，先后建立区域协作办案机制，实行岗位津贴与办案绩效挂钩制度，加强对基层办案工作的指导和调度，提高基层自办案件的能力。加大反腐败工作的组织协调力度，成立全县反腐败协调领导小组，牵头组织公安、检察、法院、审计、财政、物价等成员单位负责人7次召开联席会议，坚持联合办案制度，密切与执法部门的配合，提高办案效率，充分发挥反腐败工作的整体合力。四年来，全县各级纪检监察组织共受理群众来信来访1504件次，立案217起，结案217起，其中大要案件76起，为国家挽回直接经济损失3000多万元。共处分党员、干部228人，其中，副科级以上干部71人,给予撤销党内职务以上处分45人、行政降职以上处分32人，移送司法机关处理的30人。先后查处了新塘开发区财政分局原局长罗文基贪污挪用公款案、县五中原领导班子集体违法犯罪案、县教育局原局长罗祖健严重违反经济纪律案等大要案件。在执纪办案的过程中，坚持 “事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案方针，实行“乡案县审”和疑难案件“集体会诊”，确保办案质量。对近几年查结案件的处分决定的执行情况认真进行了检查，保证了处分决定的落实；为一批被诬告错告的党员干部澄清了是非，给予了保护。同时注重发挥查办案件的治本功能，积极推行查办案件“一案两报告”（即调查报告和发案单位整改报告）制度，督促违纪单位或个人查找问题和切实整改，进一步扩大查办案件工作的政治、经济和社会效益。
（三）狠抓纠风治乱，部门和行业不正之风得到有效治理。近年来，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，针对群众反映强烈的不正之风认真进行纠正，取得了较好的效果。大力整治了中小学乱收费行为。每年开学期间组织县物价局、纠风办等部门对全县各中小学执行教育收费公示制、义务教育收费一费制的情况进行监督检查，共清退教育违规收费340多万元，查处乱收费案件19起，处分20人，有效遏制了教育乱收费现象。着力纠正了医药购销中的不正之风。组织有关部门对全县的医药市场、医院药品的价格和质量进行检查，查出违价金额70多万元，查处违法经营药品价值200多万元，取缔无证经营户9家。建立了医药分开核算、分开管理制度，实行了药品集中招标和定点采购，医药市场逐步规范，医德医风明显好转。认真抓好减轻农民负担工作。在农业税费取消之前，严格按照上级的要求，规范收费项目，降低税费标准，减轻农民负担。农业税费免征后，对全县退耕还林和粮食补贴等专项资金的发放情况进行了督查，清理发放截留挪用的各类专项资金140多万元，维护了农民群众的利益和农村社会稳定。从严治理公路、水上“三乱”行为，经常组织相关部门上路明查暗访，严肃查处“三乱”行为，基本实现了县内公路无“三乱”的目标。深入推行政务、村务、校务公开。县乡机关普遍设立了政务公开栏，90%以上的行政村都进行了财务清理并实行了村务公开，各级中小学普遍实行了校务公开。稳步推进政府集中采购。政府采购中心完成采购金额9200万元，节约资金1000多万元。
围绕中央、省、市、县的重大决策、措施的贯彻落实，积极开展执法监察，在确保政令畅通、促进经济和社会发展方面发挥了积极作用。对县委、县政府确定的重点工程建设项目开展执法监察，涉及资金总额1.6亿元，核减工程造价900多万元；对30处重点工程项目的招投标工作进行全程监督，确保招投标公平、公正、公开；对经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度落实情况进行监督检查，建立了土地有形市场，对违法占地行为进行了严肃查处；对65个单位开展了财务监察，查出违纪金额600多万元。此外，还围绕国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、中小学危房改造资金的管理使用开展专项检查，针对“小金库”、安全生产、企业非法排污等方面开展执法检查，制止和纠正了违纪违法行为，全面落实了“收支两条线”、“票款分离”、收费许可证制度，有效遏制了私设“小金库”、擅立收费项目、提高收费标准等问题。
（四）服务中心工作，优化经济发展环境力度不断加大。紧紧围绕经济发展这个中心，充分发挥监督检查职能，不断创新工作机制，把治理和完善经济发展环境，作为纪检监察机关为经济建设中心服务的最佳切入点，为全县经济实现跨越式发展营造了良好环境。强化服务意识，转变工作作风。组织开展了执法部门行风评议、窗口单位服务质量评比、服务经济建设测评等活动，进一步提高了全县党政机关工作人员的群众观念和服务意识，较好地纠正和解决了为政不廉、执法不公、效率不高、态度不好等官僚主义作风和衙门习气，形成浓厚的“亲商”、“安商”、“富商”氛围。简化办事程序，提高工作效率。加快行政审批制度改革的步伐，取消不合理收费项目，共精减审批175项，取消收费69项。加强对行政审批的监管力度，简化审批环节，规范审批程序，提高审批工作的透明度。县优化办对投资额在500万元以上的企业，由县优化办、政务中心实行审批手续全程代办。全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、效能告诫制、行政过错责任追究制、绩效考评制等六项制度，全面治理不作为、乱作为、慢作为现象。强化监督检查，从严查处违纪违规行为。先后出台了《关于优化经济发展环境的决定》、《优化经济发展环境六条禁令》和《关于严肃查处损害经济发展环境行为的十条规定》。县纪委、县优化办共受理、处结投诉案件232起，化解矛盾纠纷110余起，查处典型案件19起，做到了有诉必理，有案必查，事事有回音，件件有结果，经济发展环境进一步优化。
（五）加强宣传教育，党员干部拒腐防变的能力进一步提高。认真贯彻“教育为先、预防为主”的方针，始终把党风廉政宣传教育工作摆在重要位置，采取多种形式，在全县广大党员干部中深入开展了党性党风党纪教育。坚持每年一个主题教育活动，先后开展了“改进作风、拒腐防变”、“求真务实、勤廉为民”、学习贯彻党内“两个条例”和《实施纲要》、“保持共产党员先进性教育活动”等主题教育活动。特别是结合我县实际，创造性地组织开展了“洣水清风”大型廉政文艺演出和送廉政文艺下乡活动、“廉政杯”书法绘画摄影作品展览以及学习《党章》、党纪政纪条规知识抢答赛等活动，党员干部深受教益，群众喜闻乐见。建立县委党风廉政宣传教育联席会议制度并召开7次专题会议，充分发挥纪委、组织、宣传、文化、广电、党校、财政等成员单位的职能作用，努力构建“大宣教”格局。坚持办好办活宣传教育阵地。在县电视台先后开办“阳光视点”、“阳光视窗”、“党政一把手谈廉政”等专栏，创作了一组别具一格的廉政公益广告，创办了党风廉政建设期刊《衡东廉政动态》，成立了县监察学会，建立了廉政短信发布平台，在每期县委党校党员干部培训班上开设党风廉政教育课程。坚持开展正反典型教育。开展学习先进模范人物活动，大力弘扬正气，在全县自下而上开展了评选“艰苦奋斗、勤廉为民”优秀领导干部活动，为广大党员干部树立了学习榜样。组织全体县级领导、县直单位党政“一把手”和乡镇党委书记到市雁南监狱开展了警示教育活动，2003、2004、2005连续三年举办全县查办案件新闻发布会，向社会公开通报了党员干部违纪违法典型案件。通过灵活多样的教育形式，生动具体的教育内容，促使广大党员干部进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强了全心全意为人民服务的宗旨观念和抵御腐朽思想侵蚀的能力，为加强党风廉政建设奠定了良好的思想基础。
（六）加强自身建设，纪检监察干部队伍素质不断提高。为适应社会转型时期新的工作形势，我们加大了纪检监察干部队伍建设的力度。一是狠抓干部作风建设。先后在全县纪检监察系统开展了“反腐蚀”专题教育活动、“树正气、塑形象、创一流”活动、保持共产党员先进性教育活动、纪检监察系统思想作风整顿活动，组织广大纪检监察干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，严格执行省纪委的“六条禁令”，制定了“纪检监察干部办案执纪十不准”规定，进一步提高了纪检监察干部的思想政治素质和执纪办案能力。二是狠抓基层组织建设。在县委统战部、县委党校、县房产局、县统计局等单位新设了纪检监察岗位，对33个县直机关单位纪检监察机构实行了派驻（出）管理，为县教育局等单位配备了专职纪委副书记。在今年的乡镇党委换届中，为各乡镇配齐了纪委副书记和纪委委员，配强了乡镇纪委领导班子和工作班子。三是狠抓干部队伍建设。四年来，共选送57人次到上级纪委参加业务培训，举办了3期全县纪检监察干部业务培训班，进一步提高了全县纪检监察干部的业务水平和整体素质。目前，全县纪检监察干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构更趋合理。
县纪委常委会十分重视并切实加强班子自身建设。四年来，县纪委常委坚持把思想政治建设放在首位，系统地学习了“三个代表”重要思想和党的十六大精神，积极参加了保持共产党员先进性教育活动，思想政治水平得到进一步提高；坚持民主集中制，凡属重大问题特别是任用干部和处理违纪违法案件，都由常委会集体研究决定；坚持立党为公，执政为民，认真执行领导干部廉洁自律规定，带头艰苦奋斗、廉洁从政；坚持以反腐倡廉为已任，秉公执纪，同腐败现象进行了不懈斗争；坚持守土有责，加强内部监督，完善并严格执行了有关纪律规定，促进了县纪委、监察局机关的党风廉政建设。
总的来看，县第十次党代会以来，我县党风廉政建设和反腐败工作呈现出了开拓进取、扎实深入、均衡发展、协调奋进的良好态势。反腐败逐步由单一型反腐向多元化反腐转变，由重拳治贪、突出治标向惩防并举、标本兼治转变，由单纯办案向综合监管和服务经济建设大局转变，初步建立了教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，较好地实现了县第十次党代会确定的反腐倡廉工作目标。这几年来所取得的上述成绩，是全县广大纪检监察干部众志成城、共同努力的结果，是全县各级各单位充分理解、大力支持的结果，更是县委高度重视、正确领导的结果，在此，我谨代表县纪委常委会表示衷心的感谢！
回顾过去四年我县党风廉政建设和反腐败工作实践，我们深深感到有以下五个方面的经验值得总结并在以后的工作中继续巩固和发扬。
（一）县委重视，加强领导，是党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展的重要保证。县委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持反腐倡廉与各项工作同步研究、同步部署、同步检查，全县上下初步形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展、旗帜鲜明反腐败、以身作则树清风”的良好局面。
（二）加强协调，形成合力，是保证党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处的重要条件。进一步完善了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。在县委反腐败协调领导小组的领导下，各职能部门按照谁主管、谁负责的原则，认真履行工作职责，主动承担反腐倡廉的工作任务，为推进反腐倡廉工作发挥了重要作用。
（三）抓住重点，夯实基础，是推进党风廉政建设和反腐败工作的有效方法。坚持以副科级以上领导干部为教育监督的重点对象，以思想教育为基础，坚持不懈地开展党风廉政教育，增强广大党员干部执行党的纪律的自觉性和拒腐防变的能力。同时，积极探索对领导干部监督管理的新途径，实施提拔任用领导干部事先书面征求纪委意见的制度，推行领导干部离任审计、领导干部述职述廉等制度，增强了对领导干部管理监督的针对性和有效性。
（四）围绕中心，加强保障，是深化党风廉政建设和反腐败工作的关键环节。紧紧围绕经济建设这一中心开展反腐倡廉工作，努力解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，既有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争沿着正确的方向不断深入，又促进了经济持续快速健康发展。同时，在县委、县政府重大决策、改革措施的组织实施过程中，及时出台纪律规定和措施，积极参加社会稳定紧急处理工作，成功处理一些影响全县稳定的突发事件，充分发挥纪检监察组织的服务保障作用。
（五）配强班子，带好队伍，是抓好党风廉政建设和反腐败工作的组织保障。这些年来，全县各级纪检监察组织切实加强自身建设，配强了领导班子，加强了工作力量，健全了组织网络和内部监督制约机制，形成心齐气顺、鼓劲实干的良好氛围，为推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥了重要作用。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，离上级的要求和人民群众的期望还有不少差距，反腐败斗争形势依然严峻。少数领导干部对新形势下反腐败斗争的重要性、长期性和艰巨性认识不足，工作缺乏自觉性和主动性；个别单位落实党风廉政建设责任制不够到位，监督检查力度有待进一步加大；一些部门工作仍存在服务态度差、办事效率低以及为政不廉的问题，机关作风有待进一步改进；对新形势下反腐倡廉工作的特点和规律研究不够，工作方式方法还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，我们务必高度重视，并通过不懈努力，认真加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和主要任务
今后五年是我县全面建设小康社会的关键五年，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的关键五年。深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败工作，对于确保县委、县政府确定的各项工作任务圆满完成，促进我县改革开放和经济发展，建设“和谐衡东”、“小康衡东”、“平安衡东”，具有非常重要的意义。
今后五年，我国仍处于社会转型、经济转轨的关键时期，各种腐败现象将仍呈高发、易发态势。现有的体制、机制、法规相对滞后，给违法乱纪者可乘之机；受封建流毒和西方腐朽思想的影响，造成少数党政干部奉行拜金主义、享乐主义和极端个人主义；经济的全球化带来腐败的全球化，使查处案件的难度进一步加大。党风廉政建设和反腐败工作面临的局面将更加复杂。对于我县来讲，少数党员干部认为腐败现象是社会大势所趋，从而放松思想警惕；一些腐败现象呈“高智化”、“数字化”等特点，各种违纪违法行为更趋隐蔽。对此，我们要有清醒的认识和必胜的信心。今后五年，我县党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设和党的先进性建设，用发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉工作，坚持从严治党，从严治政，标本兼治，惩防并举，加大从源头预防和治理腐败的力度，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设“小康衡东”、“和谐衡东”和促进三个文明建设作出更大的贡献。按照这个指导思想，今后五年我县党风廉政建设和反腐败斗争，要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）深入开展领导干部廉洁自律工作。要以《实施纲要》为指导，针对薄弱环节，加强监督检查，切实治理党风廉政建设方面存在的突出问题。坚持不懈治理党员干部收受现金、有价证券和贵重物品的歪风；坚决抵制“跑官要官”；严格执行个人重大事项报告制度，从严治理领导干部利用生病住院、婚丧嫁娶收钱敛财和参与赌博行为；从严治理领导干部配偶、子女及其身边工作人员利用自己的职权、职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的行为；从严治理党政领导干部超标配备公车和违规驾驶公车的行为；从严治理公款旅游、公款大吃大喝和乡镇干部“走读”问题；进一步规范通讯话费的报销；进一步健全完善领导干部廉政档案，充分发挥廉政档案在选人用人中的作用。
（二）加大查办案件特别是大要案件工作力度。“惩前毖后、治病救人”，是我党教育管理干部的一条重要原则。要继续采取措施，强化办案工作，保持惩腐治贪的高压态势。致力于研究违纪违法行为的新特点、新规律，创新办案思路，改进办案方法，提高办案能力。对瞒案不报、压案不办、包庇袒护者，要严肃追究责任。进一步完善纪检、公安、检察、法院、监察、财政、审计、物价等职能部门协调配合办案制度，实现优势互补，形成查办案件的强大合力。要集中时间、集中力量，抓住重点突破一批有影响的大案要案，提高反腐败斗争的政治、经济和社会效应。
（三）坚持纠正部门和行业不正之风。莎士比亚十四行诗中有句名言：“君固有权应自慎，宝剑误用将失其锋芒。”全县广大党员干部要牢固树立正确的权力观，要把权力看作是为人民群众服务的一种责任、一种奉献。今后五年，要重点解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题，解决企业违法排污侵害群众环境权益的问题，坚决纠正损害农民利益的不正之风，积极开展商业贿赂专项治理。同时，要继续解决好在征收征用土地、房屋拆迁、移民过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。坚决克服部门保护主义，加强行业监管，积极推进行风建设。进一步加大优化经济发展环境的力度。建立健全统一、开放、有序的工程建设市场。认真开展对各种专项资金使用情况的执法监察，及时发现和纠正各种违纪违法行为。建立和完善齐抓共管的责任机制、纠建并举的预防机制、群众广泛参与的监督机制，确保纠风工作取得新成效，确保改革发展成果惠及全县广大人民群众。
（四）大力推进从源头上预防腐败工作。反腐败既要着力治标，更要致力治本。今后五年，要按照《实施纲要》的要求，大力推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，拓宽从源头上预防和遏制腐败的领域。进一步规范和完善工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。依法有序地推进政务公开、村务公开。进一步落实干部任前公示和任期经济责任审计制度。严格执行“收支两条线”的规定。积极推行行政管理体制改革，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
（五）深入开展党风廉政宣传教育工作。要围绕学习贯彻党章加强理想信念教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。加强“八荣八耻”的学习宣传，树立正确的荣辱观。大力提倡艰苦奋斗的优良作风，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。加强对反腐倡廉惩防体系和廉政文化的理论研究，为反腐倡廉提供智力支持。要继续坚持 “大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣传教育融入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。要坚持正确导向，讲求实效，针对党员干部和群众在党风廉政建设方面出现的思想认识问题，采取多种宣传教育手段，灵活的教育形式，把集中教育和自我教育相结合，传统教育手段和现代化教育手段相结合，正面教育与警示教育相结合，增强宣传教育的吸引力和感染力。要通过开展宣传教育工作，促使广大党员干部自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线，真正做到“一身正气做人、一丝不苟做事、一尘不染做官”。
三、确保工作目标任务实现的措施和要求
党风廉政建设和反腐败工作是一项复杂的系统工程，任重而道远。我们必须正确认识当前反腐败形势，全面履行党章赋予的职责，以求真务实的工作作风和与时俱进的工作思路，创造良好业绩，确保“十一五”规划的顺利实施。
（一）提高思想认识，坚定不移地贯彻反腐倡廉战略方针。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，顺利实现五年工作目标，首先要进一步深化思想认识，正确处理好改革、发展、稳定同党风廉政建设和反腐败斗争的关系。这些年来的实践充分证明，不加强党风廉政建设，不反对腐败，改革就难以推进，经济就难以发展，社会就无法保持稳定。越是改革开放，越是经济发展，就越要反对腐败，越要对党员干部严格要求，严格管理，严格监督。全县各级党组织和领导干部，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持一手抓改革开放、发展经济，一手抓党风廉政建设、惩治腐败。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，尽职尽责抓好本部门本单位的党风廉政建设和反腐败工作，真正做到党风廉政建设工作与经济工作同步推进，协调发展。
（二）强化领导责任，进一步落实好党风廉政建设责任制。要继续落实党风廉政建设责任制，把责任内容细化分解，落实到每个党政领导班子成员和各职能部门，做到责任划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力。党政领导班子正职对本单位的党风廉政建设负总责，班子其它成员要按照分工要求各负其责，切实做到“一岗双责”，把党风廉政建设与经济、业务工作有机结合起来，通盘考虑、统一部署、同步落实。要指导下属单位或二级机构抓好反腐倡廉各项任务的落实。要认真组织对各单位执行党风廉政建设责任制情况的考核，对在党风廉政建设中失职渎职、造成严重后果或恶劣影响的领导干部，都应严格追究责任，决不姑息迁就。
（三）建立健全制度，确保权力正确运行。依靠制度惩治和预防腐败，加强对权力的制约和监督，是我们党在长期反腐倡廉实践中总结的重要经验。要围绕对权力的制约和监督，建立健全科学决策和民主监督的程序和制度，党委委员向全委负责、报告工作和接受监督的制度，党内民主制度等。从实际出发，制定和完善相关制度，加大对违纪违法行为的党纪政纪处分力度、责任追究力度、组织处理力度和经济处罚力度。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，努力做到凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。要从决策的关键环节和重点部位入手，建立健全科学决策的监督制约机制，逐步实现决策的科学化、民主化。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，不断健全和完善制约监督措施。要重视和支持人大监督、司法监督、政协的民主监督，综合运用经济、行政、法律和新闻舆论等多种手段，增强广大党员干部接受监督的意识，不断提高制度的约束力，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
（四）强化行政监察，推动廉政勤政建设。坚持以科学发展观为统领，全面推进依法行政，强化对行政行为的监督和制约，以廉政勤政建设的实际成效促进三个文明建设与“和谐社会”建设。工作中必须做到“六个坚持”，即坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能；坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益；坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能；坚持依法监察，严格规范行政权力；坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高；坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。全面加强公务员队伍建设和管理，坚持科学发展观，树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，不断促进政府机关及其公务员廉洁从政。加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。同时，要积极推行行政执法责任制，建立健全行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。要严肃查处不作为、慢作为、乱作为，切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。
（五）加强自身建设，提高纪检监察工作能力。努力提高纪检监察工作能力是党中央对纪检监察机关的要求，也是加强党的执政能力建设的重要组成部分。县纪委常委一班人要率先垂范，引导和带领全县广大纪检监察干部认真学习经济、科技、金融、法律等方面的知识，不断更新知识结构，注重理论与实践相结合，把自己学到的专业知识运用到纪检监察工作实践中。要深入改革发展的第一线，加强调查研究，努力探索社会主义市场经济条件下开展纪检监察工作的规律，创新工作方式，改进工作方法，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部特别是主要领导干部实施有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主和维护党员权利的能力，提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要培养一批既能查办案件，又能研究问题、总结经验、善于应对复杂局面的复合型人才。要狠抓干部作风建设。牢固树立和大力弘扬实事求是、求真务实的作风，艰苦奋斗、百折不挠的作风，清正廉洁、一身正气的作风，谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风。带头遵守廉洁自律的各项规定，淡泊名利，严于律己，守得住清贫，抵得住诱惑，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。要把改进作风体现到为群众办实事上，深入实际，深入基层，深入群众，始终保持同人民群众的血肉联系。要模范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验。
各位代表，面对新形势、新任务，我们深感责任重大。全县各级纪检监察组织一定要高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想，在新一届县委的领导下，以对党和人民高度负责的精神，统一认识，坚定信心，同心同德，开拓进取，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，更好地服务衡东改革开放和经济建设大局，为实现县第十一次党代会提出的“建设全省经济强县”的目标而努力奋斗！